文章核心观点 - 国家能源局发布《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》，旨在推动新能源从规模扩张转向系统融合，打造更具韧性、更有效率、更可持续的发展升级版[3] - 文件标志着新能源发展理念和范式的战略转变，通过“左右集成”、“上下集成”、“前后集成”三个维度，解决高比例消纳、高质量发展等核心问题，推动新能源从“生力军”成长为“主力军”[4][6][8] - 截至2025年9月底，风电、光伏累计装机容量达17.1亿千瓦，占全国电力总装机的46%，风光发电量占比攀升至22.3%，但弃风弃光率再度回升至5%以上，系统调节成本持续攀升[4] 新能源发展理念和范式的战略转变 - 发展理念从规模扩张转向系统融合，以应对弃风弃光率回升至5%以上、系统调节成本攀升、国土空间资源约束趋紧等深层结构性矛盾[4] - 发展范式从“单兵作战”转向“集成发展”，过去“单兵突进、分散布局”模式导致源网协调不足，尽管“西电东送”能力达3亿千瓦以上，仍远不能满足西部资源外送需求[5] - 分布式光伏装机截至2025年9月达5.1亿千瓦，是2020年底的6倍多，其爆发式增长对传统配电网带来巨大冲击[5] - 集成融合发展的核心目的是提升新能源发展自主性，通过非电利用和增强可靠替代能力，使其从需要系统“照顾”的补充性电源成长为可靠替代传统能源的主力电源[7] 促进集成融合发展的系统思路 - 加快推动新能源多维度一体化开发，包括提升多品种互补开发水平、强化开发空间集约复合利用、推进分布式新能源多领域开发[9][10] - 针对沙戈荒新能源基地，探索打造100%新能源基地，针对水风光一体化基地，充分发挥水电快速调节能力和外送通道[9] - 将新能源与交通、建筑、农村、海岛等用能场景深度绑定，建设“光储直柔”建筑，提升就地消纳比例，实现“电从身边来”[10] - 大力推动新能源与多产业协同发展，构建“以绿制绿”绿色制造体系，引导高载能产业向新能源资源富集地区转移实现“西电西用”，并与“东数西算”等新兴产业集成[11][12] - 积极推动新能源多元化非电利用，着力提升风光氢储协同发展水平，稳步建设绿色氢氨醇产业基地，有序推动新能源供热供暖应用[13] 组织保障与机制创新 - 构建国家能源局统筹引导、省级部门属地管理、派出机构专业监管的三级组织体系，形成纵向联动的项目管理格局[15] - 优化审批管理，探索推行一站式审批，简化核准和电网接入流程，鼓励地方探索专项债券等多元化资金支持[15] - 构建适应新型电力系统的调度运行机制，推动各类新能源基地协同优化调度，利用虚拟电厂聚合分布式资源[15] - 完善市场机制与认证机制，支持新能源基地一体化参与电力市场交易，推广多年期绿电购电协议，完善容量补偿机制，并针对绿色氢氨醇等构建绿色属性认证标准[15]