政策核心内容 - 中国商务部于10月9日密集发布6则公告，其中第61号和第62号公告尤为关键，标志着稀土管控政策的重大升级 [1][4] - 新政策不仅延续了对稀土金属及制品的出口限制，更首次将管制范围延伸至稀土全产业链技术及其境外衍生品 [3][4] - 此举标志着中国稀土管制从“资源防御”的初级阶段，飞跃至对“产业生态与核心能力”的精准拿捏 [6][7] 政策关键机制 - 新政策首次引入“域外管辖”机制，规定境外制造的稀土物项，只要含0.1%以上中国原产的特定稀土金属（如镝、铽），或使用了中国的开采、冶炼技术，向第三国出口就必须获得中国商务部的许可 [10][11] - 该“微量比例规则”旨在精准封堵通过第三国加工或引进中国技术进行本地化生产等规避管制的套路 [13] - 此管控思路借鉴了国际惯例，是中国《两用物项出口管制条例》相关条款的首次落地 [15] 全球产业格局影响 - 中国在全球稀土产业占据主导地位，2023年稀土矿产量达24万吨，占全球总产量的68.6%，并且是全球唯一具备全产业链生产能力的国家 [9] - 美国稀土产业受到直接冲击，其唯一的稀土矿运营企业MP Materials一直将80%的稀土精矿运往中国加工，自身缺乏处理重稀土的能力 [17] - 澳大利亚的莱纳斯公司作为中国境外最大的稀土分离企业，仍需要将氧化物运至中国进行精炼，业内预测至少到2026年，澳大利亚的精炼能力都离不开中国 [20][22] 技术与成本壁垒 - 美国等国家尚未掌握重稀土分离技术，而镝、铽等重稀土是F-35战斗机、电动汽车电机等高端制造的核心材料 [19][20] - 美国使用的溶剂萃取法成本比中国的串级萃取法高出50%以上，成本劣势注定其本土产能难成气候 [26] - 技术管制条款堵死了通过挖角中国工程师、获取中国技术进行生产的路径，已有美国供应商反映微型磁体价格从不到40美分上涨至15美元 [22] 规则制定权转变 - 此次政策调整标志着中国在稀土领域的话语权，从“资源优势”正式升级为“规则制定权”，开始定义全球稀土贸易的游戏规则 [24] - 转变背后是中国实打实的产业底气，包括全球34%的储量和68.6%的产量，以及最成熟的冶炼技术 [26] - 政策为紧急医疗、灾害救助等人道主义用途设置了豁免许可和合理过渡期，体现了管控决心与负责任态度 [28]