就业政策核心观点 - 近期就业政策聚焦4个方面：以工代赈中央投资力度加大、失业保险稳岗返还比例提升、一次性扩岗补助对象扩展、社保缓缴政策重启[2] - 以工代赈中央投资2025年已达295亿元，较2024年115亿元显著增加[2][5] - 失业保险返还比例大企业上限从30%提至50%，中小微企业从60%提至90%，接近2022年力度[2][6] - 一次性扩岗补助对象从企业扩展至企业和社会组织，标准维持1500元/人[2][9] 以工代赈政策 - 定义：政府投资基础设施，受助者通过劳动获得报酬，面向脱贫人口、返乡农民工等群体[4][15] - 历史发展：2006年起中央预算支持，"十三五"累计投入近300亿元；2020年资金56亿元，劳务报酬比例从10%提至15%[4][16] - 近期调整：2025年中央投资295亿元（2024年115亿元），带动就业70万人（2024年36万人）；劳务报酬占比从30%提至40%[5][18] - 实施效果：2024年通过三部分（专项投资、重点项目、农村基建）共拉动就业332万人[16] 失业保险稳岗返还 - 定义：按比例返还企业上年度实际缴纳的失业保险费，用于稳定岗位[6][22] - 历史调整：2014年首推上限50%；2020年中小微企业提至100%；2022年大企业50%、中小微90%[6][23][24] - 近期变化：2025年返还比例大企业30%→50%，中小微60%→90%，力度与2022年相当[6][24] - 规模测算：2024年失业保险收入1971亿元，比例提升20-30个百分点对应返还金额394-591亿元[8][25] 一次性扩岗补助 - 定义：对吸纳16-24岁失业青年的企业/社会组织按1500元/人标准补贴[9][30] - 历史演变：2022年针对应届高校毕业生；2023年扩展至离校未就业毕业生及失业青年[31][32] - 最新调整：2025年支持群体聚焦16-24岁失业青年，新增社会组织为补贴对象[9][32] - 就业压力：2025年高校毕业生预计1222万人（+43万），5月青年失业率14.9%（同比+0.7%）[10][32] 社保缓缴政策 - 定义：允许困难企业缓缴养老/失业/工伤保险费单位缴纳部分[11][36] - 历史执行：2020年允许缓缴6个月；2022年扩围至制造业困难企业，期限延至6-12个月[37][39] - 当前状态：2025年政策重启但未明确缓缴期限，免收滞纳金[11][39] - 潜在规模：2024年城镇职工养老保险74052亿元，理论缓缴上限约21228亿元（6个月）[40]

以工代赈 - 2025年截至6月已下达中央投资295亿元，较2024年115亿元明显增加，预计吸纳70余万人就业[2][4][14] - 劳务报酬占中央投资比重从30%以上提至40%以上[4][14] - 2024年以工代赈拉动就业约332万人[4][13] 失业保险稳岗返还 - 2025年大企业返还上限从30%提至50%，中小微企业从60%提至90%，力度接近2022年[2][5][23] - 2024年失业保险收入1971亿元，按返还比例提升估算企业可获394 - 591亿元[6] 一次性扩岗补助 - 补贴对象从企业扩展为企业和社会组织，标准1500元/人[7][8][31] - 2025年高校毕业生预计达1222万人，同比增43万人，5月16 - 24岁青年失业率14.9%高于去年[8][32] 社保缓缴 - 2025年困难企业可申请缓缴养老、失业、工伤保险单位缴费部分，期限未明确[9][38] - 缓缴大头是养老保险，2024年城镇职工养老保险74052亿，缓缴6个月理论上限可释缓21228亿元[39][41]

稳就业政策支持力度加大 - 国务院办公厅印发《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》，提出加力落实一次性扩岗补助 [1] - 政策针对吸纳16—24岁登记失业青年就业的企业和社会组织，要求签订劳动合同并足额缴纳失业保险费、工伤保险费、职工基本养老保险费3个月以上 [1] - 补助标准为每人不超过1500元，政策执行期限至2025年12月底 [1] - 所需资金从失业保险基金中列支，上年末失业保险基金滚存结余备付期限不足1年的统筹地区从就业补助资金中列支 [1]