转自：草原云 内蒙古日报•草原云记者：李国萍 通讯员：南丁 铺设沙障。 据悉，赤峰市积极推行"以工代赈""先建后补"惠民模式，让农牧民成为防沙治沙的参与者、受益者。 2025年，全市通过"以工代赈"模式带动1.44万名农牧民参与治沙，发放劳务费2.34亿元。同时，全市推 广了翁牛特旗"公路穿沙、切割治理"经验，形成"修路治沙、治沙护路"的良性循环。2025年，争取到以 路治沙资金10.24亿元，规划建设穿沙公路1039公里。此外，当地构建起"政府主导、社会参与"的多元 共治体系，形成"人人关心、参与治沙"的社会氛围。 12月25日，记者从赤峰市林草局获悉：作为全国防沙治沙综合示范区，赤峰市依托京津风沙源治 理、"三北"六期工程等重点项目，2025年累计完成防沙治沙和林草质量巩固提升642万亩，探索形成了 多元共治、绿富同兴的"赤峰方案"。 ...

文章核心观点 - 内蒙古作为“三北”工程攻坚战的核心区域，通过大规模、系统化的生态建设项目（如锁边林草带、光伏治沙带等）有效推进防沙治沙，并在治理过程中创新采用“以工代赈”模式，实现了生态修复与农牧民增收的双重目标 [1][2][3][4] 项目规模与任务 - 内蒙古承担“三北”六期工程治沙任务超过9700万亩 [1] - “三北”工程六期规划中，内蒙古生态建设总任务为2.85亿亩，占全国总任务的44%，其中沙化土地综合治理3861万亩，占全国的59% [3] - “十四五”期间累计完成生态建设任务1.23亿亩，占规划总任务的43.2%，其中防沙治沙6688万亩，居全国首位 [3] - 2025年，四子王旗实施林草生态建设330余万亩，承担乌兰察布市近半任务 [1] 关键工程进展与成果 - 2025年，乌兰布和沙漠东缘400里防风固沙带全线贯通 [2] - 阿拉善盟巴丹吉林、乌兰布和、腾格里三大沙漠1856公里林草锁边带全面“合龙” [2] - 库布其沙漠北缘420公里锁边林带全线贯通，黄河两岸620公里林草带全线贯通 [2] - 在黄河“几字弯”攻坚战区，构筑起490万亩绿化带、509座淤地坝、80万亩光伏治沙带、420公里锁边林草带“四道防线”，入黄泥沙量已大幅下降至400万吨以下 [4] - 高峰时期每天治理规模达到6万亩 [4] 治理模式与社会经济效益 - 通过“以工代赈”模式促进牧民就业增收，2024年让全区6.3万农牧民人均增收超过1.3万元 [3] - 在丁吉嘎查，“三北”工程覆盖草场达15万亩，受益者共有159户319人 [1] - 牧民通过参与围封草场、禁牧保护生态并增加收入，例如那仁布和家围封了1500亩草场 [1] 具体案例与生态成效 - 阿拉善左旗茫来嘎查牧民通过种植梭梭林，形成东西长37公里、南北宽23公里的固沙林带，有效阻挡乌兰布和沙漠流沙 [2] - 在年均蒸发量超3000毫米的极度干旱地区成功实施生态修复 [2] - 工程聚焦阻沙入黄、阻沙入京、阻沙南侵等核心目标，实施因害施治的全要素治理措施 [4]

国家以工代赈资金投向云南省 - 国家发展改革委下达云南省2025年第四批以工代赈中央预算内投资计划42704万元 支持68个项目[1] - 项目建设内容包括新建和改造道路1154千米 实施农田整治200亩 修建沟渠河堤173千米 铺设供排水管网212千米 新建小型桥梁、蓄水池、涵洞等设施182座（个）[1] - 项目实施后预计可带动1.37万名当地群众就近务工 发放劳务报酬2.14亿元 人均增收1.56万元[1] 云南省年度以工代赈资金与项目规模 - 2024年云南省累计获得国家以工代赈专项资金22.01亿元 支持实施项目353个[1] - 2024年项目预计可吸纳6.35万人参与务工 发放劳务报酬总额达8.77亿元[1] - 国家发展改革委近期提前下达云南省2026年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金20408万元 支持31个县（市、区）实施55个以工代赈项目[1] 项目实施与监管要求 - 省发展改革委将严格落实投资计划执行和项目实施监管责任 督促各地加快推动项目开工建设、尽快形成实物工作量[1] - 将持续加强劳务报酬发放监督 确保项目带动当地群众参与 实现就业增收[1] - 旨在切实发挥以工代赈"赈"的实效 助力群众稳定就业、持续增收[1]

项目概况与核心目标 - 丹棱县正在实施2025年以工代赈示范工程水利配套项目 涉及张场镇金峡、河湾两村 项目内容包括整治排水渠9.6公里和改建产业道路8.7公里 项目于今年7月开工 预计明年5月竣工投用[2] - 项目的核心目标是完善农业基础设施 特别是解决通往田间的“最后一公里”短板 以促进粮油 茶叶 水果等农副产品顺畅出山 支撑当地万亩粮油产业带和天府粮仓示范片建设[2] - 金峡村是该项目实施的核心区域 属于安溪河流域万亩粮油产业带和丹棱县天府粮仓示范片建设的核心区[2] 项目实施与直接效益 - 项目采用以工代赈模式 直接为当地群众创造就业和收入 例如金峡村项目预计发放劳务报酬210多万元 占项目总投资三成以上[5] - 项目有效吸纳本地劳动力 村民参与度高 例如金峡村村民何成学凭借木工手艺每日可挣240元 实现了就地增收与兼顾自家生产[5] - 截至新闻发布时 丹棱县今年实施的5个专项以工代赈项目总投资2605万元 已带动1133名群众就地就近务工 其中重点人群（返乡农民工 城镇失业人员 脱贫人口）297人 累计发放劳务报酬超722万元[6] 项目成效与产业影响 - 已完工项目已显现出积极效果 例如仁美镇金藏村的以工代赈项目于今年7月全面完工 改建产业路31条共10.5公里 畅通了水果出村和农资进园的“毛细血管”[6] - 基础设施的完善直接夯实了产业发展基础 金藏村项目吸纳务工群众359人并发放劳务报酬180余万元 道路改善为产业发展打下牢固基础[6] - 产业路的建设解决了以往农产品运输依赖人工 成本高且售价被压的痛点 同时改善了农田水利条件 避免了因水渠老化堵塞导致水稻改种旱粮的情况[2] 模式意义与长期展望 - 以工代赈模式在当地正从解一时之困的“赈济”向促长远发展的“振兴”转变 在乡村田野间汇聚起发展合力[7] - 该模式不仅通过发放劳务报酬缓解群众增收的“近渴” 更通过修建产业路 整治水渠等为乡村发展“夯基长远”[5] - 项目建设激发了村民的内生动力 村民将修路视为“给自家修路” 并能在“家门口挣钱” 因此参与积极性高涨[5]

就业政策与措施 - 自治区人社部门会同农牧、发改等部门，聚焦“七个一批”措施，帮助24.32万名脱贫人口（含监测对象）务工就业，同比增长4.5% [1] - 印发工作方案，通过“两张清单”、组建施工队等方式，优先安排脱贫劳动力参与以工代赈项目，前三季度发放劳务报酬18.4亿元，吸纳12.9万农牧民参与 [2] - 与13个省、47个地市、42个旗县建立劳务协作关系，重点推进京蒙协作，帮助农村牧区劳动力转移就业7.2万人，其中脱贫人口5.53万人 [2] - 继续实施就业帮扶载体补贴政策，支持163个就业帮扶车间，带动当地农牧民就业1.15万人，其中脱贫人口1759人 [2] - 深入推进“创业内蒙古行动”，采取差异化创业补贴，全区农牧民工返乡创业园（孵化基地）达46家，发放以奖代补资金75万元 [3] - 落实税收减免、创业担保贷款贴息等政策，为110家企业发放社会保险补贴248.84万元，带动吸纳脱贫人口359人 [3] - 为1.96万人发放跨省务工交通补助648.76万元，带动农牧民劳动力外出务工稳定在240万人以上 [3] - 积极培育劳务品牌，组织实施“北疆家服”专项行动，培育自治区级劳务品牌51个，从业规模达60多万人 [3] - 出台乡村公益性岗位开发与管理办法，通过公益性岗位帮助9.11万名脱贫人口实现就地就近就业 [3] 具体就业成效与案例 - 在赤峰市红山经济开发区的东黎羊绒股份有限公司，1400多名工人赶制羊绒服饰，电脑横机工每月工资达6500多元 [1] - 发放42.68万元创业培训补贴，惠及362名脱贫人口；发放272.7万元一次性求职补贴，惠及1818名脱贫人口 [3] - 通过京蒙劳务协作，赴京就业农牧民达3744人，其中脱贫人口2825人 [2]

就业帮扶工作总体成效 - 海北州各项就业目标任务均超额完成 [1] - 全州城镇新增就业2570人，完成年度任务的128.5% [1] - 农牧区劳动力转移就业4.8万人次，完成年度任务的106.67% [1] - 城镇登记失业率控制在1.77%，低于年度控制目标，就业形势总体稳定 [2] 创新服务与招聘模式 - 依托“海北人社”政务抖音等平台，常态化开展“直播带岗”等活动，累计发布岗位1.5万余个 [1] - 组织“就业援助月”等专项招聘活动，推动岗位资源下沉乡镇、覆盖牧区 [1] - 推行“需求导向+产训结合”模式，开展烤全羊、中式烹饪、旅游服务等技能培训 [1] - 完善“培训+鉴定+就业”全链条服务，结业阶段组织用人单位现场对接，推动学员“结业即上岗” [1] 重点群体就业帮扶 - 针对脱贫人口、残疾人等困难群体，开发乡村保洁等公益性岗位 [2] - 创新设立“草原管护员”“文化传承员”等特色岗位 [2] - 城镇失业人员再就业789人，完成年度任务的157.8% [2] - 全州脱贫人口务工规模达10724人，完成年度任务的121.86% [2] 劳务协作与以工代赈 - 深化与山东等东西部协作省份及省内重点地区的劳务合作 [2] - 全年实施以工代赈项目6个，发放劳务报酬448.68万元，带动456人务工 [2]

国家以工代赈投资计划 - 国家发展改革委向云南省下达2025年第四批以工代赈中央预算内投资计划，金额为42704万元 [1] - 该批资金将支持云南省实施68个项目 [1] - 预计可带动1.37万名当地群众就近务工，并发放劳务报酬2.14亿元 [1] - 预计参与务工群众人均增收约1.56万元 [1] 资金投向与重点群体 - 资金安排聚焦县域内城乡就业困难群体和低收入人口 [1] - 优先吸纳返乡农民工、家庭经济困难高校毕业生、未就业退役军人以及脱贫人口、防止返贫监测对象等重点群体参与工程建设 [1] - 项目主要建设内容包括各类道路、沟渠河堤、农田整治、铺设供排水管网以及新建小型桥梁、蓄水池、涵洞等 [1] 年度累计投资与成效 - 截至新闻发布时，云南省当年已累计获得国家以工代赈专项资金22.01亿元 [1] - 累计支持实施项目353个 [1] - 预计累计可吸纳6.35万余人参与务工 [1] - 预计累计发放劳务报酬总额达8.77亿元 [1] 政策导向与后续措施 - 省发展改革委将充分发挥以工代赈在超常规逆周期调节中的重要作用 [1] - 下一步将加强对各地的督促指导，确保劳务报酬及时足额发放 [1] - 政策目标为助力群众稳定就业、持续增收 [1]

2025年以工代赈中央投资与项目实施 - 国家发展改革委下达2025年第四批以工代赈中央预算内投资60亿元，使全年中央投资总规模达到355亿元 [1] - 预计全年以工代赈中央投资将直接吸纳超过110万名低收入群众就近务工 [1] - 通过指导地方在其他重点工程项目中推广以工代赈方式，预计2025年将总共带动超过400万名低收入群众就近务工 [1] 项目规模与覆盖范围 - 2025年以工代赈中央投资共实施7000余个项目 [1] - 项目优先安排在脱贫人口、防返贫监测对象等重点群体集中、务工需求大的地区 [1] - 项目在开展工程建设的同时，最大程度挖掘用工规模，最大可能吸纳项目地群体参与建设 [1] 项目模式与劳务报酬 - 2025年，以工代赈项目劳务报酬占中央投资的比例进一步提高至40%以上 [2] - 引导地方探索“村民自建”、“乡建公司承建”等简化程序实施项目，并创新“乡镇政府+村级合作社（村民项目理事会、乡建公司）+群众”等劳务组织模式 [2] - 推动以工代赈项目不招标，以提升乡村基层自主实施项目和组织群众务工能力，进一步扩大单位中央投资的劳务报酬发放额度 [2] 项目目标与配套措施 - 项目通过多种方式开展培训以提高务工群众技能，并依托项目建设开展劳动技能培训、公益性管护岗位开发 [1] - 项目旨在让务工群众不仅获得劳务报酬，还能提升劳动技能、拓展就业空间 [1] - 目标是让中央投资更加充分、直接地惠及群众，增加群众更多实际务工收入 [2] 后续工作方向 - 国家发展改革委下一步将督促指导地方推动已下达投资的以工代赈项目开工建设 [2] - 将抓实抓牢重点群体务工组织和劳务报酬发放等关键环节 [2] - 同步做好项目常态化滚动式储备，推动以工代赈切实发挥稳就业、促增收的逆周期调节作用 [2]

市场表现与资金 - 12月5日市场主要指数收涨，沪指涨0.7%，深成指涨1.08%，创业板指涨1.36%[2] - 12月5日市场成交额达1.74万亿元，较前一日增加约1800亿元[1] - 12月5日主力资金净流入上证366.74亿元，净流入深证194.76亿元[3] - 当日ETF总成交额为4355.24亿元，其中股票型ETF成交1498.49亿元，债券型ETF成交2153.07亿元[13] 行业与板块动态 - 行业多数上涨，非银金融、有色金属、机械、军工涨幅居前，仅银行小幅下跌[1] - 主力资金流入前三板块为通用设备、通信设备、工业金属；流出前三为半导体、城商行、元件[3] - 商业航天领域被指迎来技术突破与规模爆发双重拐点，万亿级市场蓄势待发[10] - 2025年前三季度全球扫地机器人出货量1742.4万台，同比增长18.7%；中国市场出货463万台，同比增长27.2%[9] 政策与经济数据 - 国家发改委2025年全年下达以工代赈中央投资355亿元，预计带动超400万名低收入群众就近务工[4] - 11月份国家铁路发送煤炭1.84亿吨，同比增长0.3%，其中电煤1.28亿吨[7] - 2025年10月全国二手车交易量176万台，同比增长2.7%；1-10月累计交易量1649万台，同比增长3.5%[8]

2025年以工代赈政策与投资规模 - 2025年以工代赈中央预算内投资规模达355亿元人民币，预计吸纳超过110万名低收入群众就近务工 [1][2] - 国家发展改革委于近日下达2025年第四批以工代赈中央预算内投资60亿元，使全年中央投资规模达到355亿元 [2] - 政策旨在发挥稳就业、促增收的逆周期调节作用，并做好项目常态化滚动式储备 [1] 政策历史与功能演变 - 以工代赈政策在中国已开展超40年，实施了大批农村道路、水利等中小型基础设施建设项目 [2] - “十四五”时期，以工代赈已由一项专项扶贫政策转变为一项包含促进就业增收、提升劳动技能、推动区域发展等多种功能的综合性帮扶政策 [6] - 2023年、2024年通过实施以工代赈中央专项投资项目及在重点领域推广该方式，累计吸纳低收入群众务工就业超500万人次，累计发放劳务报酬超660亿元 [6] 2025年项目实施与覆盖范围 - 2025年以工代赈中央投资共实施7000余个项目，优先安排在脱贫人口、防返贫监测对象等重点群体集中、务工需求大的地区 [5] - 项目强调“项目建设是载体、就业增收是目标”，最大程度挖掘用工规模并吸纳项目地群体参与建设 [5] - 国家发展改革委指导地方在其他领域重点工程项目中推广以工代赈方式，预计2025年将带动超过400万名低收入群众就近务工 [2] 资金下达节奏与项目类型 - 2025年初下达以工代赈中央预算内投资50亿元，支持地方实施1008个项目，吸纳超12万农村脱贫人口和其他低收入群体参与建设 [4] - 2025年7月下达100亿元中央预算内投资，支持26个省（区、市）和新疆生产建设兵团实施1975个项目，助力约31万重点人群就业增收 [4] - 资金主要支持人工用量大、材料成本低、机械使用少的小型劳动密集型项目，如村道巷道硬化、乡村生产道路改造、小型排灌沟渠疏浚等 [7] 项目谋划与多重目标 - 各地在项目谋划阶段围绕重点建设领域精准谋划，做到“一举多得” [2][3] - 项目围绕劳务用工量大的农业农村和城乡融合发展领域，推动实施一批中小型基础设施建设 [3] - 项目实施旨在实现群众务工增收、基础设施改善和拉动投资增长等多重政策目标，有效发挥中央投资基础性、公益性作用 [3] 政策扩围与创新 - 2025年6月印发《以工代赈加力扩围促进重点群体就业增收行动方案》，包括新增安排一批中央预算内投资项目，并对重点群体较为集中的地区予以支持 [4] - 政策首次将城乡融合发展中小型基础设施建设纳入支持范围 [4] - 政策提高以工代赈劳务报酬占中央对项目投入资金的比重 [4] 劳务报酬与实施模式创新 - 2025年以工代赈项目劳务报酬占中央投资的比例进一步提高至40%以上 [7] - 引导地方探索“村民自建”、“乡建公司承建”等简化程序实施项目，并创新“乡镇政府+村级合作社（村民项目理事会、乡建公司）+群众”等劳务组织模式 [7] - 推动以工代赈项目不招标，以提升乡村基层自主实施项目和组织群众务工能力，进一步扩大单位中央投资的劳务报酬发放额度 [7] 技能培训与长期效益 - 项目同步依托建设开展劳动技能培训、公益性管护岗位开发，让务工群众不仅获得劳务报酬，还能提升劳动技能、拓展就业空间 [5] - 实施以工代赈旨在鼓励引导群众通过劳动实现增收、提高技能 [2] - 政策在带动贫困群众就近就业增收、激发脱贫内生动力、改善生产生活条件等方面发挥了独特作用 [2]