文章核心观点 文章围绕“十五五”开局之年（2026年）如何通过提振消费、扩大投资、深化改革来释放经济增长潜力展开，核心观点是：为将经济增长保持在合理区间（如5%左右），需多措并举提升居民消费率、壮大中等收入群体、优化并加大政府投资、激发民间投资活力，并推进全国统一大市场建设[1][6] 宏观经济目标与政策基调 - 2026年经济增长目标建议设定在5%左右，以稳定市场预期并充分释放增长潜力[6] - 需实施更加积极有为的宏观政策，包括保持必要的财政赤字与债务规模以扩大政府投资，以及通过降准、降息提供适度宽松的流动性[6] - 需推进深层次改革，如制定城乡居民增收计划、解决拖欠企业账款问题，以打破悲观预期循环[6] 提升居民消费率 - 2024年中国居民消费率为39.9%，与发达国家有约10-30个百分点的差距，“十五五”目标是使其明显提高[3] - 消费率是动态变化的，受投资和出口增速影响，例如2025年因投资增速回落，预计消费率会较上年走高[3][4] - 提升消费率的关键在于：提高居民收入（实施增收计划）、提高消费意愿（清理汽车、住房等不合理消费限制）、解决后顾之忧（健全社保体系）[4] - 当前消费增长低迷主因是收入增长预期不稳，过去四年多居民储蓄累计增长超过70万亿元，需通过宏观调控改善预期以释放部分储蓄进入消费[5] 壮大中等收入群体与提高收入 - 中等收入家庭标准为三口之家年收入10万至50万元，约有1.4亿户，对应群体超4亿人[9] - 该群体恩格尔系数低，对住房汽车、文化体育、休闲旅游、医疗康养等中高端商品和服务消费需求强，其壮大能改变需求结构并壮大内需[9] - 提高居民收入需多管齐下：提高工资性收入（创造高质量岗位、优化个税制度如提高起征点）、提高经营性收入和财产性收入（优化营商环境、鼓励上市公司分红）、提高转移性收入（加大民生财政支出）[8] - 需健全按贡献决定报酬的初次分配机制，并完善直接税体系等再分配机制[8] 2026年提振消费的具体举措 - 继续并优化针对汽车、家电、手机等商品的消费品以旧换新政策（“两新”政策）[10] - 清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，释放相关需求[10] - 扩大医疗、教育、文化等服务消费准入[10] - 落实带薪错峰休假制度，探索灵活休假机制[10] - 加大直达消费者的普惠政策力度，如推进育儿补贴[10] - 以人工智能等新技术应用引领新型消费[10] 保持投资合理增长 - 2025年1-11月投资同比下降2.6%，四季度增速明显回落，但“十五五”期间仍需保持投资合理增长[11] - 2026年随着重大标志性工程项目落地，投资有望恢复增长[11] - 投资空间巨大：传统产业（占比超八成）智能化、绿色化转型有大量需求；培育新兴产业和未来产业也有很大空间[11] - 新型城镇化、城市更新、地下管网改造、公共服务设施（医疗、教育、养老等）跟随人口流动布局，需加大投入，并注重投资于物与投资于人结合[12] 优化政府投资与激发民间投资 - 在当前民间投资不足下，2026年需适当加大政府投资力度以发挥逆周期调节作用，并优化结构更加注重民生[13] - 激发民间投资活力需：进一步放宽准入，提高民资在重大项目（如核电）中的参与比重；完善交通、能源等领域价格形成机制以提升公共事业投资收益；推进重点领域（如铁路运力资源调配）改革[13] 推进全国统一大市场建设 - 建设强大国内市场需破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点[14] - 重点工作包括：推进要素市场化配置、规范地方政府经济促进行为、破除地方保护和市场分割[14] - 规范政府行为需厘清政企关系、减少直接干预、规范招商引资、加大对地方保护行为的惩处，并优化企业总部与分支机构的利益分享机制[14]