核心观点 - 市场监管总局通过法律修订与制度创新强化食品安全全链条监管 年度重要制度创新包括首次在法律层面确立重点液态食品道路散装运输许可制度 并将婴幼儿配方液态乳纳入注册管理 [1] - 监管工作以制度创新与技术赋能双线并进 通过专项整治、智慧监管和应急体系完善 推动全国食品安全形势总体平稳 [1][2] 年度重点工作与成效 - 推动《中华人民共和国食品安全法》完成重要修订 首次在法律层面确立重点液态食品道路散装运输许可制度 并将婴幼儿配方液态乳纳入注册管理 [1] - 同步出台《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》等10余部规章及多项国家标准 织密全流程制度防护网 [1] - 截至11月底 全国市场监管系统共完成监督抽检617.69万批次 检出不合格样品17.23万批次 总体不合格率2.79% [5] - 在抽检的39大类食品中 35大类不合格率低于总体不合格率 24大类低于1% 大宗食品如米、面、油、肉、奶不合格率连续五年处于低位 今年分别为0.17%、0.01%、0.66%、0.52%和0.08% [5] - 国产婴幼儿配方食品抽检合格率连续四年保持在99.95%以上 实现生产企业与检验项目“双覆盖” [5] - 针对抽检发现的问题 完成不合格食品核查处置19万件 罚没金额4.51亿元 移送公安机关案件900余件 [6] 专项整治行动成果 - 针对农村地区“三无”“山寨”、过期劣质等突出问题 市场监管总局专项监督抽检1000批次 检出不合格36批次 [3] - 全系统累计检查生产经营主体349.12万户次 立案12.96万起 联合公安机关捣毁窝点203个 抓获犯罪嫌疑人436人 收缴假冒伪劣食品2071吨 [3] - 校园食品安全治理方面 监督检查学校食堂和校外供餐单位57.54万家次 立案查处12067件 罚没金额4696万元 首次将40家违法主体列入严重违法失信名单 [3] - 针对肉制品、食用植物油消费欺诈行为 监督抽检肉制品1114批次、食用植物油1079批次 分别检出不合格22批次和2批次 [3] - 检查肉制品生产经营主体245万家次 立案3.55万起 罚没金额2.3亿元 检查食用植物油生产经营主体189.2万家 立案查处2581家 罚没金额6964万元 [3] - 前三季度 全系统查办超范围、超限量使用食品添加剂案件13180件 罚没金额9038万元 移送公安机关89件 [4] 关键风险指标改善 - 食用植物油违法添加“一滴香”（乙基麦芽酚）不合格率从2020年的2.08%降至0.08% [5] - 花生油中黄曲霉毒素B1不合格率从2021年的3.33%降至0.76% [5] - 粉丝粉条、餐饮自制油饼油条铝残留不合格率分别从2020年的2.56%、9.65%降至0.86%、2.71% [5] 校园食品安全管理提升 - 自《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》印发以来 校长作为“第一责任人”意识显著增强 “校长陪餐制”“月度调度”等机制在许多学校成为常态 [7] - 截至11月底 全国中小学、幼儿园食堂共配备食品安全总监22.3万人、食品安全员37万人 [7] - 针对承包经营的学校食堂 建立学校和承包企业“双食品安全总监、双食品安全员”制度 防止“以包代管” [7] - 各校普遍制定风险管控清单 落实“日管控、周排查、月调度”工作机制 四季度抽检合格率显著提高 [7] 食品销售连锁企业责任强化 - 出台《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》 明确企业总部、分支机构与门店三级责任体系 [8] - 强化企业总部“中枢责任” 禁止充当“甩手掌柜” 要求总部建立覆盖全链条的食品安全风险防控制度 [8] - 推行“三级贯通”管理模式 企业总部、分支机构、门店均须执行“日管控、周排查、月调度”工作机制 [9] - 新增对企业总部未履行培训考核义务、未制订食品安全事故处置方案等情形的法律责任 情节严重的可责令停产停业直至吊销许可证 [9] 直播电商食品安全新规 - 《直播电商经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》将于近期发布实施 旨在压实平台、主播及相关机构责任 [10] - 明确直播电商平台经营者在审查登记、人员培训、风险自查与管控、违法行为处置等方面的责任 要求将直播间运营者资质、食品及直播行为合规性纳入《食品安全风险管控清单》 [11] - 明确直播间运营者、直播营销人员在信息公示、合规审核、信息发布、抽样检验等方面的责任 要求其建立食品安全管理制度和严格的选品制度 [11] - 明确直播营销人员服务机构在人员培训、日常管理和选品等方面的责任 [11] - 明确直播电商经营者违反规定须承担的法律责任 细化不履行法定义务的具体情形并明确处罚依据 [12] 智慧监管与应急体系建设 - 推广“互联网+可视化监管”“互联网+明厨亮灶”等模式 加快建设全国食品安全智慧监管平台 运用大数据与人工智能实现风险智能研判 [2] - 修订国家食品安全事故应急预案 组织跨区域协同应急演练 提升响应能力 [2] - 针对元旦、春节及全国“两会”期间食品消费集中、风险易发特点 要求各地强化部门协同 聚焦重点环节和品种 加强监督抽检与执法检查 [2]