新规核心内容 - 市场监管总局发布《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，将于2026年6月1日正式实施，旨在打击“幽灵外卖” [1] 对商家的具体要求 - 外卖网店名称必须与实体经营门面招牌名称保持一致 [2] - 必须在主页面显著位置持续展示经营资质、实体经营门面照片、实际经营地址等核心信息，或设置清晰的信息链接标识 [2] - 实际经营地址必须与经营资质证书载明的经营场所一致，以解决“假地址”问题 [3] - 专门从事外卖服务、不提供堂食的商家，必须在主页面显著位置设置“无堂食”标识 [5] - 倡导外卖商家通过“互联网+明厨亮灶”等方式，向社会公开餐食加工制作过程 [6] 对平台的具体要求 - 外卖平台应至少每六个月对商家的实际经营地址、经营资质等信息核验更新一次，保证信息与实际情况相符 [4] - 平台需在商家列表页同步展示“无堂食”标识 [5] - 平台必须为商家履行信息公示义务提供必要的技术支持，确保信息清晰、稳定、便捷地展示，不得设置技术壁垒或故意隐藏信息 [7] - 平台需对未按规定公示信息、或公示信息虚假/不准确的商家及时进行处置 [7] - 市场监管总局强调，外卖平台必须担起食品安全“守门员”的主体责任，不能只收佣金、不担责任，不能只管流量、不顾品质 [35] 违规处罚措施 - 对平台或商家的违法违规行为，罚款最高可达20万元 [9] - 对平台主要负责人，若故意违法、性质恶劣、后果严重，可按其上一年度收入，处以1倍以上、10倍以下罚款 [10] - 例如，若平台主要负责人上一年度收入为50万元，最高可能被处以500万元罚款 [11] - 《规定》还破解了“跨地域监管难”的问题，赋予违法行为发生地省级市场监管部门直接管辖权 [11] 消费者识别指南 - 消费者应查看商家营业执照上的地址是否与店铺地址一致，并核对网店名称是否与招牌照片一致 [17] - 消费者可在商家列表页或店铺首页寻找“堂食店”标识进行判断 [19] - 若店铺被标记为“堂食店”却找不到任何堂食环境照片，可能涉嫌虚假宣传，可举报 [27] - 消费者可在店铺首页寻找“明厨亮灶”或“后厨直播”图标，点击查看是否有实时加工视频 [27] - 若“明厨亮灶”视频是录播（画面静止、时间不对）或没有视频，且店铺评分异常高，需多留个心眼 [37] - 遇到疑似“幽灵外卖”，可直接拨打12315进行举报 [36]

文章核心观点 - 国家市场监督管理总局发布新规，为网络餐饮服务提供高质量、可持续发展的指引，公司积极响应，将规定深度融入平台运营以提升食品安全水平 [1] - 公司构建了以“3+1+AI”为核心的食品安全共治体系，并创新引入“随手拍”等机制，将外卖骑士转化为社会共治力量，推动监管从被动应对转向主动发现 [1][8] - 公司通过“公益+牵引+约束”的组合策略，推广“明厨亮灶”并扶持特定商户群体，同时利用AI技术赋能全链路食品安全管理，显著提升风险识别与处置效率 [2][3][4] - 公司通过政企协同，与监管部门共同打造“食安钉”等数字化治理工具，探索“AI+非现场监管”新模式，提升监管效率并推动商户从被动应付转向主动自我管理 [8][9] 公司战略与举措 - 公司第一时间响应并执行国家市场监督管理总局发布的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，将其融入平台运营各个环节 [1] - 公司联合生态伙伴与社会各方，持续建设“3+1+AI”食品安全共治体系，该体系以三大核心机制为基础：严字当头的平台商家入驻审核、动态覆盖的日常运营巡检抽查、开放透明的“互联网+明厨亮灶”公众监督 [1] - 创新引入外卖骑士“随手拍”作为流动治理的补充力量，让城市骑士在取餐配送过程中成为食品安全“移动哨兵”，及时发现并上报证照异常、环境脏乱、地址不符等潜在风险 [1] - 公司采取“公益+牵引+约束”的组合策略，加大面向大学生创业者、残障人士及“名特优新”个体工商户的扶持力度，全力推动明厨亮灶的落地普及 [2] - 公司建立“日管控、周排查、月调度”管控机制，动态跟踪风险隐患，并通过数字化能力将管控内容转化为直观的数据看板，强化食品安全风险的动态监控与闭环管理 [6] - 公司持续优化食安售后保障机制和问题处理链路，对因餐品质量问题导致的消费者治病就医类投诉，平台通过数字化能力进行主动识别、预警，并在2小时内由专属客服人员主动外呼联系消费者 [7] - 在浙江省和杭州市市场监管局的指导下，公司与监管部门及钉钉生态共同开展共建共治试点，携手打造“食安钉”这一数字化治理工具，探索“AI+非现场监管”的创新实践 [8] 技术应用与赋能 - “3+1”机制均由AI技术深度赋能：从建店阶段自动识别虚假门头图、PS证照，到运营中智能比对官方证照数据库、动态监测后厨行为，再到对骑士和用户举报线索的快速响应与分配，AI贯穿全链路 [2] - 在审核环节采用AI智能识别与人工复核双轨机制，核验准确率稳定在99%以上，能有效识别证照与地址不符等风险 [5] - 通过与明厨亮灶AI巡检、骑士“随手拍”等各类共治举措进行互联互通，“食安钉”使商家可以快速感知自身门店可能存在的食品安全隐患，并及时进行主动整改 [8] 业务运营效果与数据 - 连锁品牌“王春春鸡汤饭”旗下门店上线“明厨亮灶2.0”后，通过专属流量扶持、搜索加权和“透明餐厅”标识反馈，外卖单量提升28%，复购率增长19% [4] - 公司已在24个城市与监管部门开展骑士随手拍合作，联动处理数千条有效线索 [5] - 2025年6月起，公司在齐齐哈尔、扬州、湛江三地率先启动“一镜到底”门店真实性核验功能灰度测试，试点范围已扩展至5城，包括2026年1月新增北京和福州 [5] - 平台已累计上线超过130门食品安全靶向性专项帮扶课程 [6] 行业合作与社会共治 - 公司联合多方发起“明厨亮灶创业帮扶计划”，面向大学生创业者、残障人士及“名特优新”个体工商户，免费提供包含摄像头硬件、AI巡检、流量支持等在内的“0门槛套装” [3] - 2月10日，在山东省“名特优新”个体工商户高质量发展行动启动仪式上，公司向山东省个体私营企业协会捐赠1000套设备，用于实施餐饮类“名特优新”个体工商户“明厨亮灶”工程 [3] - 公司调动平台、商户以及外部第三方等力量开展食品安全培训，提升商户食安合规经营意识，依托商户店铺后台、培训学习中心、E食无忧等多渠道对商户进行专项帮扶 [6] - “食安钉”作为一项数字化共治辅助工具，使监管人员一旦发现风险可通过钉钉一键下发整改通知，并对商户在线上传的整改佐证进行审核与反馈，形成闭环管理，整个过程无需改变原有监管流程 [8]

新规核心内容 - 市场监管总局发布的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》将于6月1日正式实施[1][2] 对网络餐饮服务经营者（外卖商家）的要求 - 外卖网店名称必须与实体经营门面招牌名称保持一致[2] - 必须在主页面显著位置持续展示经营资质、实体经营门面照片、实际经营地址等核心信息，或设置清晰的信息链接标识[2] - 实际经营地址必须与经营资质证书载明的经营场所一致[2] - 必须严格落实原料控制、设施维护、操作规范等要求，不得在操作区外加工食品或委托他人代工[2] - 专门从事外卖服务、不提供堂食的外卖商家必须在其主页面显著位置设置“无堂食”标识[2] - 倡导外卖商家通过“互联网+明厨亮灶”等方式，向社会公开餐食加工制作过程[2] 对外卖平台的管理责任要求 - 外卖平台需将“无堂食”标识同步展示在商家列表页面[2] - 外卖平台需在入网餐饮服务提供者列表页面展示“互联网+明厨亮灶”相关标识[2] - 外卖平台需对外卖商家进行实名登记，并通过实地核查等方式对经营资质进行实质性审查，保证信息与实际情况相符[3] - 外卖平台需将商家的食品经营许可证等资质信息与省级市场监管部门的数据进行核验比对，核验不符的不得提供平台服务[3] - 外卖平台应至少每六个月对外卖商家登记的实际经营地址、经营资质等信息核验更新一次，保证信息与实际情况相符[4] - 外卖平台需做到备案即担责、上线即受管、经营即履责，将食品安全责任嵌入平台运营的各个环节[3]

行业监管政策出台 - 市场监管总局近期制定并发布了两项新规定，分别是《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》和《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，旨在压实网络经营主体责任，织密责任之网 [1][3] 网络餐饮市场背景 - 中国外卖市场规模预计突破**1.4万亿元**，同比增速超**10%**，占餐饮行业总收入**24%**左右，已成为行业重要的增长极 [5] - 网络餐饮业态迅猛发展，但存在商户地址、照片、资质造假，以及平台审核不严、纵容问题商户等行业乱象 [5] 网络餐饮新规核心举措 - **紧扣平台主体责任**：规定细化外卖平台对商户资质审核、信息公示、过程管控、问题处置等全链条管理责任，要求平台做到备案即担责、上线即受管、经营即履责 [6] - **聚焦商户规范经营**：明确商户必须具备真实的实体经营门店，经营项目、地址与资质证书必须一致，并严格落实原料控制等要求，不得在操作区外加工或委托代工 [6] - **强化违法违规惩戒**：与《电子商务法》衔接，将外卖平台纳入电子商务平台经营者统一监管，大幅提升平台和商户的违法违规处罚力度，罚款最高可达**二十万元**，对平台主要负责人故意违法且后果严重的，可按其上一年度收入处以**一倍以上、十倍以下**的罚款 [7] 网络食品销售新规核心举措 - **明晰三方责任**：明确平台提供者对平台内食品销售行为负总责，需设立专门机构并配备管理人员；入网食品销售者需承担食品安全主体责任；监管部门需负起监管责任，形成协同治理格局 [9] - **推进两个协同**：建立执法协同机制，要求各地市场监管部门加强跨区域监管协作；建立贯通协同机制，要求平台与销售者之间即时推送风险提示并协同防控 [9] - **强化一体执法**：明确违法行为发生地省级市场监管部门可实施管辖，以解决平台外溢性和属地监管局限性的矛盾，并重点加大对平台提供者违法违规行为的处罚力度 [10] 消费者权益保护与信息透明化 - **规范信息公示**：要求外卖网店名称必须与实体招牌一致，并在主页面显著位置持续展示经营资质、实体门面照片、实际经营地址等核心信息，实际经营地址必须与资质证书载明场所一致 [12] - **增设专项标识**：要求专门从事外卖服务、不提供堂食的商家必须在主页面设置“无堂食”标识，平台需在商家列表页面同步展示 [12] - **推行可视化公示**：构建“互联网+明厨亮灶”公示体系，倡导外卖商家公开餐食加工制作过程，并要求平台在商家列表页面展示相关标识 [1][12] - **强化平台技术支持**：要求平台为商家履行信息公示义务提供必要技术支持，确保信息清晰、稳定、便捷地展示，不得设置技术壁垒或故意隐藏信息 [13] 针对“幽灵外卖”的整治措施 - **以“实质审查”正源**：要求外卖平台通过实地核查等方式，对商户的食品经营许可证等资质进行实质性审查，保证信息与实际情况相符 [14] - **以“资质校验”清流**：要求外卖平台将商户资质信息与省级监管部门数据进行核验比对，核验不符的不得提供平台服务 [14] - **以“动态核验”固本**：要求外卖平台至少每六个月对商户登记的实际经营地址、经营资质等信息核验更新一次，确保信息持续真实有效 [15] 跨地域监管创新安排 - **明确跨地域监管权限划分**：引入违法行为发生地的省级市场监管部门管辖权，形成“住所地管辖为主、违法行为发生地省级管辖为辅”的模式 [16] - **建立信息报送与共享机制**：要求平台提供者每年一月和七月向各省级市场监管部门报送其区域内入网商家的经营资质等身份信息，并明确监管部门在执法活动中可要求相关主体提供电子数据等信息配合调查 [16][17] - **完善跨地域执法协同机制**：要求县级以上地方市场监管部门加强跨区域监管执法协作，对涉及多地的事项做好线索通报、调查取证、问题处置等工作 [17] 平台与销售者的具体管理要求 - **平台企业管理责任**：要求平台企业明确食品安全管理机构，配备管理人员，建立健全管理制度；严把入网审查关口并进行实质性审查；建立实施严格的选品制度；结合实际制定《食品安全风险管控清单》 [21][22] - **入网销售者主体责任**：要求入网销售者资质真实有效，不得使用虚假或他人资质；网售行为要依法合规，不得销售禁售食品或进行虚假宣传；信息公示要全面透明；风险防控要贯穿网络食品销售全过程 [24] 专项整治行动 - 市场监管总局将于**今年3月开始**，组织在全国范围内开展为期**半年**的网络食品、保健食品销售虚假宣传专项整治行动 [25] - 行动将重点严厉打击三类行为：各类虚假宣传行为（如明示或暗示食品具有疾病预防、治疗功能）、违法广告行为（如使用专家、科研机构名义背书）、以及平台机构违法行为（如审核把关不严、监测巡查形同虚设） [25][26]

新规核心内容 - 市场监管总局发布《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，将于6月1日正式实施 [1] 对网络餐饮服务经营者（外卖商家）的要求 - 外卖网店名称必须与实体经营门面招牌名称保持一致 [1] - 必须在主页面显著位置持续展示经营资质、实体经营门面照片、实际经营地址等核心信息，或设置清晰的信息链接标识 [1] - 实际经营地址必须与经营资质证书载明的经营场所一致 [1] - 必须严格落实原料控制、设施维护、操作规范等要求，不得在操作区外加工食品或委托他人代工 [1] - 专门从事外卖服务、不提供堂食的外卖商家必须在其主页面显著位置设置“无堂食”标识 [1] - 倡导外卖商家通过“互联网+明厨亮灶”等方式，向社会公开餐食加工制作过程 [2] 对外卖平台的要求 - 外卖平台需将“无堂食”标识同步展示在商家列表页面 [1] - 外卖平台需在入网餐饮服务提供者列表页面展示“互联网+明厨亮灶”相关标识 [2] - 外卖平台需为外卖商家履行信息公示义务提供必要的技术支持，确保相关信息能够清晰、稳定、便捷地展示给消费者，不得设置技术壁垒或故意隐藏信息 [2] - 外卖平台需对未按规定公示信息、公示信息虚假或不准确等行为的外卖商家及时进行处置 [2]

市场监管总局发布新规强化网络餐饮服务食品安全主体责任 - 市场监管总局发布《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》 旨在通过全链条透明化信息披露体系 解决消费者点外卖时的信息盲区问题 核心目标是让消费者“所点即所得” [1] - 新规从经营身份、经营模式、加工过程三个核心维度进行制度设计 明确平台与商家的信息公示义务 构建可视化信息披露体系 让消费者“点得明白、吃得放心” [1] 新规对经营身份与地址信息的具体要求 - 要求外卖网店名称必须与实体经营门面的招牌保持一致 [1] - 商家必须在主页显著位置持续展示营业执照、实体门面照片、实际经营地址 且地址必须与许可证上的经营场所完全一致 杜绝“假地址”“假照片” [2] 新规对“纯外卖店”经营模式的标识要求 - 针对专做外卖、没有堂食的“纯外卖店” 新规首次要求其必须在主页显著位置设置“无堂食”标识 [2] - 外卖平台需在商家列表页同步展示“无堂食”标识 帮助消费者在列表页即可区分“可堂食”与“纯外卖”店铺 [2] 新规对加工过程可视化公示的要求 - 构建“互联网+明厨亮灶”公示体系 倡导商家通过视频直播等方式公开后厨加工制作过程 [2] - 要求外卖平台在商家列表页面同步展示“后厨直播”等相关标识 消费者可点入实时查看后厨操作 [2] 新规对平台的技术支持与信息展示义务要求 - 平台必须为商家履行信息公示义务提供技术支持 确保资质信息、标识标签能够清晰、稳定、便捷地展示给消费者 [3] - 平台不得设置技术壁垒或故意隐藏商户资质信息 对于不按规定公示或公示虚假信息的商家 平台必须及时处置 [3]

行业监管政策动态 - 2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布意见，提出加强网络订餐线上线下一体化监管，并推动平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”，以强化无堂食外卖监管和社会监督 [1] - 郑州市市场监督管理局推出“郑骑先锋随手拍”举措，发动外卖骑手随手拍下“幽灵外卖”商家，此举已查实一批违规商家 [1] - 为激励骑手参与监督，郑州市对骑手举报并经核实的每条关于后厨卫生等问题的线索，给予50元奖励 [1] 行业现存问题与挑战 - “幽灵外卖”泛指没有堂食场地的餐饮外卖商家，其多数卫生状况堪忧，是当前亟待治理的普遍性行业难题 [1] - 解决“幽灵外卖”乱象需强化对餐饮商家的源头治理，严查其资质和经营场所的真实性 [2] - 消费者通过外卖购买到不满意的餐食，不仅会对商家不满，也会认为平台履责不力 [3] 行业治理与解决方案 - 鼓励外卖骑手举报是治理“幽灵外卖”的有力举措，该群体因工作属性接触商家数量多，监督效率更高 [1] - 治理需形成明确的制度化支持，除奖励外，还应以制度化形式保障外卖员的人身安全，并逐步在全国推广 [2] - 监管部门和平台可委托合规第三方，对外卖餐饮商家进行不定期食品安全抽检，以建立日常风险检测机制，形成常态化约束 [2] - 社会共治方面，需大力推行“互联网+明厨亮灶”、“食安日记”等一系列后厨透明化举措，使生产流程可被消费者实时监督 [2] - 平台应基于市场规律，主动补贴商家在“明厨亮灶”软硬件设备上的投入，并通过多维度标签展示提高食品安全信息透明度 [3] 行业长期发展趋势 - 当后厨足够透明化，“幽灵外卖”无处遁形，有利于外卖餐饮行业发展更加多元化 [3] - 最终目标是让消费者能够享受到更多兼顾快捷和干净的外卖餐饮服务 [3]

行业监管与标准实施 - 内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区欧式街被评为自治区级实施《餐饮服务单位放心消费指南》标准成效突出街区[1] - 该区市场监督管理局在街区等81户餐饮单位全面推行“互联网+明厨亮灶”监管模式[1] - 其中35户餐饮单位升级为AI监管系统，可自动识别未规范着装、垃圾桶未加盖等风险隐患并实时预警[1] 餐饮单位运营与改造 - 监管工作强调“帮”与“看”结合，党员干部在街区一线逐户开展规范帮扶[1] - 推动落实“五净三清三统一”要求，即场所、设施、工具、食材、人员五净；日清洁、周清扫、月清理；统一公示信息、统一制度建设、统一“明厨亮灶”[1] - 通过集中培训和一对一指导，过去设施简陋、经营欠规范的小餐饮店正蜕变为“精品小店”[1] 消费者反馈与市场影响 - 消费者因能通过监控屏幕看清后厨做菜过程而表示“看得明白，吃得放心”，更愿意前来消费[1] - “安心消费”成为该街区最鲜明的标识[1]

行业监管与政策建议 - 吉林省政协委员张文风在2024年1月28日召开的吉林省两会上，提出加强外卖食品安全和规范管理的建议 [1] - 建议推动建立外卖食材溯源管理机制，以实现原料来源可查、去向可追、责任可究，从源头上保障食品新鲜度和安全性 [1] - 针对外卖餐饮单位加工环节隐蔽性强的问题，建议加大现场检查频次，并推动实施分类分级监管 [1] - 建议鼓励推广“互联网+明厨亮灶”，通过视频展示等方式提升食品加工透明度 [1] 行业发展趋势 - 外卖行业食品安全管理正受到更高关注，相关监管措施与透明度提升技术（如溯源机制、视频监控）被建议推广 [1]

监管行动与行业动态 - 哈尔滨市松北区市场监管局在冰雪大世界园区开展“你点我检”食品安全快速检测活动，共抽检20批次食材，检测项目涵盖农药残留、兽药残留等关键指标[1] - 监管活动联合市公安局松北分局，对景区餐饮商户的证照许可、后厨环境、人员健康、餐饮具消毒及食材采购存储进行全面检查[1] - 监管行动是护航冬季旅游“百日行动”及“食品安全护民生百日攻坚行动”的一部分，旨在保障冬季冰雪旅游市场食品安全[1] 监管技术与模式创新 - 监管机构对景区内餐饮单位实行“互联网+明厨亮灶”，并推动“互联网+AI”监管全覆盖，以科技赋能食品安全监管[1] - 创新监管方式旨在打通数字壁垒，提高监管的精准化与智能化水平，为食品安全提供科技支撑[1] 未来监管方向 - 松北区市场监管局下一步将继续围绕旅游景区等重点区域，加大监督检查和抽检力度[2] - 监管目标是全力守护群众及游客饮食安全，保障冰雪旅游市场秩序[2]