"校园餐"关系着学生的身体健康，"孩子吃得好不好、安不安全"是社会关切的民生焦点。整治"校园餐"等领域群众身边不正之风和腐败问题，也是党的 二十大以来纪检监察机关的工作重点之一。在重庆铜梁，当地坚持问题导向，推动多项"校园餐"领域改革，守好学生们"舌尖上的安全"。 重庆市铜梁区龙都小学二年级学生 邱薪蒙：我觉得学校食堂的饭菜很好吃，周一到周五都不一样，每天都能吃得很饱很饱。 重庆市铜梁区龙都小学陪餐家长 卢幸：他们弄得很干净。整个食堂卫生也做得比较好。 挤占挪用膳食经费等问题一度侵害学生利益 0:00 / 2:49 午餐时分，重庆铜梁区龙都小学食堂迎来了用餐的孩子们。土豆烧牛肉、仔姜肉丝、清炒豇豆……"两荤一素一汤"的菜品营养均衡。 重庆市铜梁区纪委副书记、区监委副主任 李继红：这些问题产生的原因，主要还是部分学校负责食堂的管理人员、分管的校级领导等对哪些支出可以 在食堂账户中列支，哪些支出不能在食堂账户中列支把握不准，造成侵占了学生膳食经费问题。一些学校对学生营养餐重视程度不够，未认真落实学生吃 饱、吃好的基本要求。 针对这些问题，铜梁区纪委监委联合区教委、财政、市场监管等部门持续加强监督检查，严查快处发现 ...

文章核心观点 - 我国首部外卖行业综合性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》（新国标）于12月2日正式实施，标志着行业进入标准化、规范化治理新阶段 [1] - 新国标为推荐性国家标准，虽无法律强制约束力，但通过明确行业底线、引导利益平衡，将对平台企业经营行为产生实质性影响，并为监管执法提供重要参考 [1] 规范外卖平台服务全流程 - 新国标构建了覆盖商户管理、价格行为、配送员权益保障、消费者保护等全链条的服务管理体系 [1][2] 规范平台内商户经营行为 - 构建“准入—审核—运营”全流程监管体系，解决食品安全源头治理难题 [3] - 准入要求商户具备实体经营门店及有效资质，并需上传带有门店位置信息的连续无剪辑视频，以打击“幽灵餐厅” [3] - 确立“准入审核+动态审核”双重模式，要求平台每月抽查监测比例不低于5%，对高危商户实施最长不超过3个月的信息更新机制 [3] - 要求平台设置独立食品安全管理机构，配备专职人员，建立“日管控、周排查、月调度”制度 [3] - 强制推行“互联网+明厨亮灶”，要求实时公开食品加工关键过程，禁止委托第三方加工等违规行为 [4] 规范平台经营者收费与促销行为 - 专设“价格行为”章节，构建全链条价格监管规则体系 [5] - 明确界定技术服务费、配送服务费、推广服务费三大核心收费项目内涵与计算方式，要求平台显著、持续公示收费规则及结算明细 [5] - 明确禁止重复收费、未完成交易仍收费、强制购买增值服务等九类不合理收费行为 [5] - 要求平台建立技术服务费下调机制，对中小微商户给予减免优惠 [5] - 严格区分平台促销与商户促销责任边界，要求平台促销成本自行承担，不得转嫁给商户或配送员 [5] - 禁止“先提价后打折”、“虚假折价”等价格欺诈行为，规定平台促销规则需提前7日告知商户 [5] 全面保障配送员（骑手）权益 - 专章规定配送员权益保障要求，从标准化视角填补行业规范空白 [6][7] - 要求平台合理确定基础配送收入，确保不低于当地最低工资标准，打赏需全额支付给配送员，禁止变相压低报酬 [7] - 规定配送员每日接单时长原则上不超过8小时，连续接单4小时后强制休息20分钟，禁止通过算法等方式强制超时劳动 [7] - 要求平台优化调度算法，综合考虑路况、天气等因素合理设定配送时长，电动自行车配送按平均时速15公里/小时计算 [7] - 区分直接用工与合作用工模式，要求符合劳动关系情形的签订劳动合同并缴纳社保，纳入试点的平台需为不完全符合劳动关系情形的配送员缴纳职业伤害保障费 [8] - 规定平台不得强制配送员购买特定品牌换电服务或增值服务，应免费或低成本提供配送装备 [8] 提升平台算法透明度与合规性 - 新国标旨在通过标准治理促使平台规范算法使用，提升透明度 [10] - 明确要求外卖平台应向社会公开调度算法，并征求工会、配送员代表等意见 [10] - 规定外卖平台不应利用数据、算法、技术、资本优势及平台规则从事拒绝交易、限定交易、差别待遇、搭售等垄断行为 [10] - 建议监管部门可引入第三方技术机构对平台价格算法合规性进行审计或抽检，平台需建立内部算法合规审查制度 [11] 落实平台主体责任与权益平衡 - 新国标提出了“劳动关系”与“用工合作”并行的双轨制保护路径，以适应灵活用工现实需求 [12] - 未来是否缴纳职业伤害保障费将成为判定平台合法合规经营的关键指标，平台若未落实“每单必保”，在事故中可能承担补充或连带责任 [13] - 解纷机构可参考新国标，更多适用“不完全符合确立劳动关系情形”的第三类标准，明确平台对合作企业的督促与管理义务 [13] - 新国标实施可能带来用工成本增高、配送时长增加等系统利益调整，需在效率与安全之间寻求平衡，并动态审视施行情况 [14]

文章核心观点 - 市场监管总局发布实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，旨在针对外卖行业的核心痛点，如食品安全、市场竞争乱象、骑手权益保障等，建立治理依据，引导行业从“流量驱动”转向“服务驱动”的健康生态 [1] - 美团、京东外卖、淘宝闪购三家主要外卖平台已声明自愿执行该标准，并将其融入平台运营 [1] 食品安全监管 - 标准针对“幽灵外卖”（商家实际经营地址与公示地址不一致）问题，要求平台设置专门团队进行双重核验，并对符合条件的商户标注“堂食”字样，同时要求每月对商户信息抽查比例不少于5% [2] - “互联网+明厨亮灶”被写入标准，要求商户配合通过视频监控联网公开餐饮食品加工制作关键过程，以保障消费者知情权并倒逼商户规范操作 [3] - 多家主流外卖平台为商户实施“明厨亮灶”提供全额补贴政策，中小微商户可通过达标直播时长等方式实现“零成本”接入 [3] - 例如，广州“鸡爷烧鸡”餐饮店外卖占整体销售额的75%，上线“明厨亮灶”后品牌曝光度和老客复购率有很大提升 [3] - 美团、淘宝闪购等平台引入AI技术赋能，如“AI巡检”可实时识别后厨商家网帽佩戴、油污等是否规范，监测商家表现 [3][4] 市场竞争与促销规范 - 标准针对中小餐饮商户反映的“不参与促销就没流量，参与了就亏本”等突出问题，进一步细化要求以规范平台促销行为 [6] - 标准明确区分平台与商户的促销责任，规定平台促销成本需自行承担，不得通过捆绑推广、临时上调服务费等方式转嫁给商户或配送员 [6] - 禁止平台强制商户参与促销、干预商户自主定价，或对未参与商户限制流量 [6] - 平台不能将商户对消费者的补贴作为平台补贴进行夸大宣传，也不能采取隐藏费用、宣传“零元购”等夸张标签、过度重复推送等手段开展营销 [6] 外卖配送员权益保障 - 标准将外卖配送员权益保障作为重点关切，从优化平台调度算法、加强用工合作企业管理、保障劳动收入和休息权等方面提出要求 [7] - 具体措施包括：因商户出餐慢导致超时的订单，平台应进行“补时”；法定节假日、恶劣天气下工作需发放补贴或补助；不应将扣款作为超时等情况的处罚方式；合理设置接单时长并建立疲劳提示机制；不得通过冲单奖励等方式强制或变相强制超时劳动 [7] - 多家平台已率先改革：美团计划在2025年年底前全面取消众包骑手超时罚款；饿了么（淘宝闪购）正试点以扣服务分等方式取代原有的超时扣款；京东外卖已在深圳、南京等全国25个城市试点取消订单超时罚款，改为“服务分”管理机制 [7] 平台争议处理与标准落地 - 标准提出完善消费者、商户、配送员等多元主体投诉机制，畅通投诉举报与异议反馈渠道，主动接受社会监督 [8] - 标准落地需应对中小商户合规能力不足、平台可能变相转嫁成本等挑战，建议建立跨区域联合执法机制、运用AI技术监测、平台开发低成本合规工具并公开规则、搭建“监管+平台+商户”沟通渠道，形成“标准约束+技术支撑+社会监督”的落地闭环 [8]

饿了么品牌焕新与外卖行业规范 - 饿了么App更新至最新版本后正式更名为“淘宝闪购” 原品牌表达场景将陆续完成升级[1] - 市场监管总局发布外卖平台服务管理国家标准 从商户管理、收费促销、用工管理、争议处理四个维度规范行业[3] - 新国标聚焦商户管理 要求平台规范入驻审核与日常运营 鼓励商户响应“互联网+明厨亮灶”以保障食品安全[3] - 新国标聚焦收费与促销 要求平台简化收费项目、规范促销行为 推动收费信息透明化与促销规则合理化[3] - 新国标聚焦用工管理 围绕劳动强度、职业关怀和社会保障 提出合理确定劳动时间、完善培训体系、探索多元保障方式[3] - 新国标聚焦争议处理 督促平台完善消费者权益保护体系 建立多元主体投诉申诉及处置机制 确保程序透明并接受社会监督[3]

核心观点 - 国家市场监管总局发布并实施了《外卖平台服务管理基本要求》国家标准 旨在通过细化规定 完善外卖平台的服务管理规范 解决行业在商家审核、骑手权益保障和商家公平交易等方面存在的问题 并指引行业利用技术进行智能化治理 [1] 平台责任与协同治理 - 标准以平台为关键主体 强调了平台需落实多方面的主体责任 包括商家资质审核、保护商家公平交易权以及保障外卖骑手权益 [1] - 行业治理需要社会各方协同 监管部门需积极履行职责 督促标准落实 对执行好坏平台分别予以指出和提醒 [2] - 标准为平台责任设立了底线并提出了高要求 如推行“互联网+明厨亮灶” 并鼓励平台利用大数据和人工智能技术建立风险识别模型 进行智能化治理 [3] 外卖骑手权益保障 - 标准针对外卖骑手权益保障的短板给予了全面回应 旨在提升其保障水平 [4] - 明确规定对于订单超时等情况 原则上不能采取罚款作为管理手段 以防止骑手被过度罚款 [4] - 对骑手的劳动收入保障、休息时间保障以及安全保障（如避免因赶时间闯红灯）做出了系统规定 [4] 中小餐饮商家权益保障 - 标准针对中小餐饮商家面对大型平台时议价能力弱的问题做出了多项回应 [5] - 明确禁止平台利用技术能力强迫或变相强迫中小商家参与补贴大战 挤压其利润空间 [5] - 要求平台的收费行为必须公开透明 需向商家明确解释说明并进行公示 以平衡双方不对等的力量 [5]

央视网消息：由国家市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求》，在12月2日发布并实施。这个标准是针对外卖平台吗？它能够解决哪些问 题？外卖速度越快越好，价格越低越好的这种外卖魔咒，能被这份国标打破吗？《新闻1+1》本期关注：外卖"新国标"，立下了哪些"新规矩"？ 外卖"新国标"聚焦哪些问题？ 北京大学电子商务法研究中心主任 国家市场监管总局法律顾问 薛军：我们国家外卖平台在运行过程中，它实际上在落实相应的审核责任，在保护相应 的外卖骑手一些权益，还有平衡商家的正当权益方面，的确出现了一些引发公众舆论关注的问题，这个标准把入网商家的资质审核的问题，还有如何来保护 商家的一些公平交易权，以及保护平台相关的外卖骑手的权益，作为一个关键的内容来进行规定，实际上在很大程度上比较细化，弥补了相关规范不是特别 明确的一些缺陷，所以标准的出台对于完善我们国家外卖平台的服务管理方面的一些具体规范，具有非常重要的推动意义。 平台落实主体责任 国家监管部门协同治理 薛军：完善外卖相关的市场的治理，不能简单把责任推给平台一家，它是一个需要社会各方面的力量来协同治理的一个过程。这个标准的确以平台作为一个 关键主体，从很多的方面 ...

国家市场监管总局发布外卖平台管理新国标 - 国家市场监管总局发布并实施《外卖平台服务管理基本要求》国家标准 [1] - 标准支持鼓励商户响应“互联网+明厨亮灶”要求 以严守食品安全底线 [1] - 标准聚焦平台用工管理 旨在强化配送员权益保障 [1] 新国标对配送员工作时长作出明确限制 - 规定配送员每天接单时长原则上不超过8小时 达到8小时后需经骑手确认方可继续接单 [1] - 规定连续接单超过4小时应发出疲劳提示 原则上应暂停派单20分钟 [1] - 规定平台不得以算法优化、冲单奖励等方式强制或变相强制骑手超时劳动 [1]

养老服务行业政策与监管动态 - 中央纪委国家监委部署系统性整治民生领域突出问题，明确要求持续深化养老服务等方面突出问题治理 [1] - 各地纪检监察机关立足职责定位，压实主体责任，推动养老保障体系健全完善，坚持问题导向推动"查改治"一体贯通 [1] - 中央纪委国家监委驻民政部纪检监察组着力抓好养老服务领域问题整治，聚焦养老服务机构消防安全等问题，督促开展联合整治 [1] 老年助餐服务监督与管理 - 老年助餐服务是需求量最大的养老服务之一，强调因地制宜和可持续发展 [2] - 云南省陇川县纪委监委对社区幸福食堂的采购价格公示、补贴使用等情况进行核查，将基本养老服务供给、老年食堂建设纳入整治重点 [2] - 针对市场化运营中可能出现的食材采购、阶梯价位执行、送餐服务等问题，通过实地走访、随机抽查等方式压实职能部门责任，并对财政补贴管理使用实行全流程跟踪把关 [2] 养老服务透明化与信息化建设 - 河南省社旗县纪委监委推动乡镇敬老院实现"互联网+明厨亮灶"，实现后厨、餐厅等场景全天不间断监控 [3] - 老人亲属可以通过手机实时查看食材清洗、烹饪、装盘等全流程，监管部门能精准捕捉不规范行为并及时纠治 [3] - 黑龙江省七台河市茄子河区纪委监委通过大数据监督打破部门数据壁垒，集中汇总老年人信息，精准锁定虚报冒领、重复领取等问题线索 [5] 养老服务领域问题整治与制度建设 - 江苏省无锡市纪委监委会同民政局对养老服务领域开展问题整治，全面梳理政策、资金、项目等环节，共立案56人，留置3人，党纪政务处分10人 [4] - 发现当前养老服务领域存在侵吞养老费用、养老项目招投标不规范等问题，推动完善招投标机制3项，建立服务资金监管与智能预警联动机制 [4] - 针对案件暴露的涉老资金发放监管不到位问题，推动推广运用小微权力"监督一点通"平台，对各类救助资金进行实时监控、动态管理 [5]

项目启动与核心模式 - 广州市黄埔区市场监管局启动“食安哨兵”计划，聘请美团外卖骑手担任食品安全监督员，组建“移动监督队”以应对餐饮门店数量多、分布散的监管挑战 [2] - 外卖骑手在取送餐间隙可实时关注商户后厨卫生、证照公示规范性等环节，通过线上平台“随手拍、随手报”提供社会治理线索 [5] - 该计划是监管延伸、协同深化、共治升级的关键举措，旨在推动行业规范与基层治理 [15] 具体措施与技术支持 - 黄埔区市场监管局向美团赠送30万条食安封签，为外卖配送过程加上“安全锁” [5] - 区市场监管局与企业携手推进“互联网+明厨亮灶”建设，以智慧监管筑牢安全防线 [7] - 美团分享了以“透明、赋能、共治”为核心的系列实践，包括推行“明厨亮灶”与“堂食店”标签、建设“浣熊食堂”、开展“安心365”培训、搭建政企数智平台等 [9] 覆盖范围与实施成效 - 黄埔区以长洲街道军校路为试点推进“明厨亮灶”工程，已实现全区252家学校食堂、76家无堂食外卖单位、40家集体配餐单位及8家食品加工小作坊100%全覆盖 [7] - 该工程带动290家社会餐饮单位完成改造，形成“重点领域全面覆盖、社会餐饮协同推进”的监管新局面 [7] 角色拓展与基层治理 - 活动同步举行“黄埔红骑手”授旗仪式，骑手作为党建引领下的“城市合伙人”，将承担“巡逻队、传声筒、侦察兵、救急员”等多重角色 [11] - 外卖骑手凭借遍布广、信息灵、反应快的职业优势，可发挥“一线探头”作用，助力构建高效的城市治理共同体 [13] - 黄埔区已打造特色群防群治队伍27支，实名注册“广州街坊”成员达2万余人，建成最小应急单元2525个 [13] 治理成果与社会影响 - 在群防群治队伍守护下，黄埔区连续4年在平安广州建设考评中居全市前列，群众安全感常年保持在98%以上 [13] - 该区案件类警情、刑事立案数连续5年“双下降”，并获省委平安办颁授“平安鼎” [13]

行业趋势与平台举措 - “互联网+明厨亮灶”建设全面加速，已有近40万门店接入平台明厨亮灶系统 [1] - 淘宝闪购饿了么联合中国电信、钉钉等生态伙伴于今年7月正式启动“明厨亮灶2.0”推广计划 [1] - “明厨亮灶2.0”推动餐饮后厨从“可看”迈向“可管、可评、可互动”的智能治理新阶段 [1] - 平台每年进行超百亿次AI后厨巡检，90%的商家在巡检发现问题首次提醒后三个月内未再出现同类问题 [1] 技术能力与服务模式 - “明厨亮灶2.0”依托与钉钉联合开发的“食安钉”产品，构建“AI识别—实时预警—商家整改—流量激励”的闭环治理体系 [2] - 平台为接入商家免费提供24小时AI巡检服务，可自动识别厨师吸烟、赤膊等高风险行为 [3] - “食安钉”深度融合门店数字化管理功能，集成证照管理、日清店务、AI店报等模块 [3] - 海康、萤石等科技企业及多地市场监管部门加入，共同构建跨平台AI生态 [2] 商业价值与激励机制 - 开通“明厨亮灶2.0”服务的商家可获得专属流量扶持，包括搜索加权、透明餐厅标识、快筛入口等 [3] - 连锁品牌“王春春鸡汤饭”接入后，外卖单量提升28%，复购率增长19% [3] - 平台鼓励消费者对规范后厨“点赞”，形成“用户认可—平台推荐—生意提升”的良性循环 [3] - 后厨直播有效化解消费者对菜品真实性的疑虑，增强品牌信任度 [4] 运营效率提升 - AI自动预警等功能实现“一人管百店”的高效管理，大幅提高自查自纠效率和整改追踪质量 [4] - 相比过去人工线下稽核每人每天仅能检查2至4家门店，管理效率显著提升 [4] - 系统促使员工操作更加规范，全员食安意识明显增强 [4] 生态合作与未来发展 - 中国电信与淘宝闪购饿了么的合作从2022年平台打通至2025年推出“创业帮扶计划”，逐步扎实推进 [2] - 合作形成了技术支撑、监管协同与公益帮扶相互衔接的全链条生态 [2] - 平台联合多家机构发起“明厨亮灶创业帮扶计划”，面向特定群体免费提供价值千元的“0门槛套装” [4] - 行业实践为构建食品安全社会共治新格局提供了可复制、可推广的样板 [5]