2026年人力资源与社会保障工作部署 - 人社部门将加快构建就业友好型发展方式 深入实施稳岗扩容提质专项行动 突出抓好重点群体就业 全面提升就业服务质效 全力促进高质量充分就业[1] - 人社部门将用情用心用力做好岁末年初各项工作 扎实开展治理欠薪冬季行动 确保各项社保待遇按时足额发放 组织好春风行动 就业援助季等专项活动[1] 社会保障体系建设 - 加快健全社会保障体系 进一步扩大社会保险覆盖面 持续深化重点改革 防范和化解基金安全风险 打造更加便捷的经办管理服务 促进制度更加优化更可持续[1] 人事人才体制机制改革 - 持续深化人事人才体制机制改革 深入推进专业技术人才队伍建设 优化完善海外引才支持保障机制 更好促进人力资源优化配置[1] 劳动关系与权益保障 - 健全劳动关系协商协调 争议处理 行政指导和监察执法机制 聚焦重点领域 重点群体 完善劳动权益保障制度 规范企业工资收入分配秩序 深化治理欠薪 更好维护劳动者合法权益[1] - 加强矛盾纠纷排查和处置 严格落实安全生产责任和管理制度 守住兜牢民生底线[1]

政策方向与目标 - 2026年是“十五五”规划的开局之年，政策强调加快构建就业友好型发展方式，并全力促进高质量充分就业 [1] - 政策核心任务包括深入实施稳岗扩容提质专项行动，突出抓好重点群体就业，以及全面提升就业服务质效 [1] 职业技能发展举措 - 以“技能照亮前程”培训行动为牵引，深入推进大规模职业技能提升培训 [1] - 将精心办好第48届世界技能大赛，并完善技能评价机制 [1] - 目标是通过技能提升促进技能就业、技能增收和技能乐业 [1] 社会保障体系建设 - 政策要求加快健全社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面 [1] - 将持续深化重点改革，并防范和化解基金安全风险 [1] - 致力于打造更加便捷的经办管理服务，促进制度更加优化和更可持续 [1]

就业促进与技能发展 - 2026年是“十五五”开局之年 需加快构建就业友好型发展方式 深入实施稳岗扩容提质专项行动 突出抓好重点群体就业 全力促进高质量充分就业 [1] - 以“技能照亮前程”培训行动为牵引 深入推进大规模职业技能提升培训 精心办好第48届世界技能大赛 完善技能评价机制 促进技能就业 技能增收 技能乐业 [1] 社会保障体系改革 - 加快健全社会保障体系 进一步扩大社会保险覆盖面 持续深化重点改革 防范和化解基金安全风险 打造更加便捷的经办管理服务 促进制度更加优化更可持续 [1] 人事人才机制与劳动关系 - 持续深化人事人才体制机制改革 深入推进专业技术人才队伍建设 优化完善海外引才支持保障机制 更好促进人力资源优化配置 [1] - 健全劳动关系协商协调 争议处理 行政指导和监察执法机制 聚焦重点领域 重点群体 完善劳动权益保障制度 规范企业工资收入分配秩序 深化治理欠薪 更好维护劳动者合法权益 [1]

就业工作新形势与战略部署 - “十五五”时期就业发展环境更趋复杂 城镇新成长劳动力供给保持高位 就业总量压力不减 人工智能等新技术快速发展导致结构性就业矛盾日益凸显 外部环境变化带来新情况新问题 [2] - 以高质量充分就业取得新进展为目标引领 强化政策支持、服务供给、群体帮扶、权益维护 促进就业质的有效提升和量的合理增长 [2] - 深入实施就业优先战略 强化就业优先导向 把高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划 编制实施就业“十五五”专项规划 [3] - 加强产业和就业协同 大力发展数字经济、绿色经济、银发经济 培育就业增长新动能 [3] - 着力解决结构性就业矛盾 建立健全人力资源需求预测机制 加快新职业标准开发 引导专业设置、培训课程与产业和岗位需求协同 [3] - 深入实施“技能照亮前程”培训行动 聚焦康养托育、先进制造、现代服务等重点领域 促进更多劳动者技能就业、技能增收 [3] - 分类施策促进重点群体就业 聚焦青年特别是高校毕业生拓展市场化社会化就业岗位 聚焦农民工畅通外出务工和“家门口”就业渠道 聚焦就业困难群体加强就业援助确保零就业家庭动态清零 [3] - 营造公平有序就业环境 健全统一规范的人力资源市场体系 破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍 完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制 加强灵活就业、新就业形态、超龄等劳动者基本权益保障 [4] 社会保障体系优化与改革 - “十五五”时期社会保障制度目标为“更加优化”和“更可持续” “更加优化”指针对短板弱项优化制度以更好适应发展阶段 “更可持续”关乎群众信心预期 需统筹经济与社会、当前与长远、发展与安全 确保制度长期稳定运行 [5] - 以改革创新为根本动力 系统集成、协同高效推进社保领域重点改革 推动社保制度更加成熟定型 增强可持续性、公平可及性、安全性、便捷性、规范性 [5] - 加快发展多层次、多支柱养老保险体系 完善并落实基本养老保险全国统筹制度 推动有条件的用人单位加快建立企业年金 丰富个人养老金产品 [6] - 健全待遇确定和调整机制 完善待遇调整启动条件和办法 更大力度向低收入群体倾斜 逐步提高城乡居民基础养老金 [6] - 建立健全职业伤害保障制度 新就业形态人员职业伤害保障试点已扩大到17个省份 累计超过2300万人缴费参保 后续将从扩容省份、新增企业、拓宽行业三个维度分步骤推进试点扩围 [6] - 提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率 完善养老保险关系转移接续政策 优化全国统一的社保公共服务平台 研究完善促进灵活就业人员等群体参加职工养老保险有关办法 [7] - 健全社会保险精算制度 构建社会保险精算基础资源数据库 定期开展基金精算分析 [7] - 健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制 继续划转国有资本充实社保基金 优化基本养老保险基金全国统筹调剂机制 扩大基本养老保险基金委托投资规模 完善“四位一体”风险防控体系 [7] 人力资源开发与投资于人 - 投资于人的本质在于把更多资源用于人力资源开发 注重人的全面发展 紧扣人力资源开发利用工作主线 完善人才培养、使用、评价、激励机制和供需匹配机制 加快塑造现代化人力资源 [8] - 突出抓好青年科技人才培养 围绕国家战略需求发布“高精尖缺”人才需求目录 加快构建具有国际竞争力的博士后制度 健全多元化博士后投入机制 深入实施专业技术人才知识更新工程 统筹实施各类留学回国项目 [8] - 开展大规模职业技能提升培训行动 大力开展“技能照亮前程”培训行动 重点面向新质生产力和民生急需领域实施项目化培训 健全终身职业技能培训制度 充分发挥企业培养主体作用 全面推行企业新型学徒制 [9] - 完善人才评价和薪酬分配激励机制 突出以创新、质量、实效、贡献为评价导向 深化职称、职业资格和事业单位人事制度改革 全面推行“新八级工”制度 扎实推进高校、科研院所、公立医院薪酬制度改革 健全技能导向的薪酬分配制度 [9] - 提升人力资源供需匹配效能 充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用 编制实施人力资源服务业发展“十五五”专项规划 健全完善人力资源市场法规体系 健全就业公共服务体系 建设全国统一的就业信息资源库和公共服务平台 [9][10]

文章核心观点 文章围绕“十五五”时期中国就业与社会保障工作的战略部署展开，核心观点是：面对新形势新挑战，将通过强化政策支持、坚持改革创新和注重投资于人三大路径，系统性地促进高质量充分就业、健全社会保障体系并加快塑造现代化人力资源，以支撑经济社会高质量发展 [1][2][5][8] 强化就业政策支持与促进 - 深入实施就业优先战略，将高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，并编制就业“十五五”专项规划，通过发展数字经济、绿色经济、银发经济培育就业增长新动能 [3] - 着力解决结构性就业矛盾，建立健全人力资源需求预测机制，加快新职业标准开发，并深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦康养托育、先进制造、现代服务等重点领域 [3] - 分类施策促进重点群体就业，聚焦青年特别是高校毕业生拓展市场化社会化就业岗位，聚焦农民工畅通外出务工和“家门口”就业渠道，并确保零就业家庭动态清零 [3] - 营造公平有序就业环境，健全统一规范的人力资源市场体系，破除劳动力流动障碍，并加强灵活就业、新就业形态等劳动者基本权益保障 [4] 推动社会保障制度改革与优化 - 加快发展多层次、多支柱养老保险体系，完善基本养老保险全国统筹制度，推动有条件用人单位建立企业年金，并丰富个人养老金产品 [5][6] - 健全待遇确定和调整机制，完善调整办法并向低收入群体倾斜，逐步提高城乡居民基础养老金 [6] - 建立健全职业伤害保障制度，新就业形态人员职业伤害保障试点已扩大到17个省份，累计超过2300万人缴费参保，后续将从扩容省份、新增企业、拓宽行业三个维度推进试点扩围 [6] - 提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，完善养老保险关系转移接续政策，优化全国统一的社保公共服务平台 [6] - 健全社会保险精算制度，构建精算基础资源数据库，定期开展基金精算分析 [7] - 健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，继续划转国有资本充实社保基金，扩大基本养老保险基金委托投资规模，并完善风险防控体系 [7] 投资于人与人力资源开发 - 突出抓好青年科技人才培养，围绕国家战略需求发布“高精尖缺”人才需求目录，加快构建具有国际竞争力的博士后制度，并深入实施专业技术人才知识更新工程 [8] - 开展大规模职业技能提升培训行动，重点面向新质生产力和民生急需领域实施项目化培训，健全终身职业技能培训制度，并全面推行企业新型学徒制 [9] - 完善人才评价和薪酬分配激励机制，深化职称、职业资格改革，全面推行“新八级工”制度以打破技能人才成长“天花板”，并健全技能导向的薪酬分配制度 [9] - 提升人力资源供需匹配效能，编制实施人力资源服务业发展“十五五”专项规划，健全人力资源市场法规体系，并建设全国统一的就业信息资源库和公共服务平台 [10]

文章核心观点 - 国家发改委发文强调坚定实施扩大内需战略，核心在于通过提升居民消费意愿和增强居民消费能力双管齐下，着力释放居民消费潜力 [1] 提升居民消费意愿的政策举措 - 深入实施提振消费专项行动，加力稳定大宗消费，并实施好消费品以旧换新政策 [1] - 强化品牌引领、标准升级、新技术应用，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景 [1] - 支持首发经济、赛事经济、电子商务等新业态发展 [1] - 顺应消费升级、人口老龄化、促进出生人口增长等趋势，在养老、托育、健康、文旅等消费配套设施领域实施一批重点项目 [1] - 大力实施城市更新，抓好停车场、老旧电梯更新等民生微项目 [1] - 进一步拓展入境消费，提升便利化水平 [1] 增强居民消费能力的政策举措 - 强化就业优先政策，多渠道稳定和扩大就业，优化创业促进就业政策环境，支持重点群体就业 [1] - 实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步 [1] - 加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出 [1] - 健全社会保障体系，稳步推进基本公共服务均等化，加大生育养育支持力度 [1]

促进高质量充分就业 - 深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗[2] - 宏观层面实现就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐，微观层面确保劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全[2] - “十四五”以来我国每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，为民生改善和经济发展提供重要支撑[2] - 无人机是低空经济领域增长显著赛道，截至2024年底全行业无人机拥有者注册用户161.9万个，注册无人机217.7万架，均比上年底增加一倍[3] - 江苏镇江、四川泸州、福建厦门等地通过校企合作、订单式培训、优化技能人才培育体系等方式提高培训后就业率，动态调整劳动力开发方向[3] - 2022年人社部推动新就业形态人员职业伤害保障试点，覆盖外卖、出行等多行业，截至今年9月底试点累计参保人数超过2200万人，某外卖平台骑手养老保险补贴已覆盖全国[4] 完善收入分配制度 - 提高居民收入在国民收入分配中比重，提高劳动报酬在初次分配中比重，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制[4] - 有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，为促进共同富裕指明方向[4] - 我国人均国内生产总值从2020年10632美元提升至2024年13445美元，连续两年超过1.3万美元，位居中等偏上收入国家前列[5] - 橄榄型分配格局中多数社会成员收入围绕中等水平，稳步扩大中等收入群体规模能改善居民收入分配差距，扩大国内需求，保持社会稳定[5] - 我国中等收入群体规模持续扩大，已超过4亿人，未来十多年将超过8亿人[5][6] - 通过加大低收入人群人力资本投资、提供更多创收机会、加强转移支付、稳定中等收入人群收入增长等措施支持中等收入群体稳定成长[6] 办好人民满意的教育 - 实施新时代立德树人工程，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，以教育之力厚植人民幸福之本[7] - 全国2895个县域全部实现义务教育基本均衡发展，高等教育累计向社会输送5500万人才，国家智慧教育公共服务平台覆盖200多个国家和地区[8] - 教育“量”的短板已不是主要矛盾，“质”的提升成为紧迫要求，需持续做大优质教育资源“蛋糕”，优化教育资源配置[8][9] - “十五五”规划建议提出稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，推动幼儿园、小学、中学等不同阶段教育更好衔接[9] - 推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模，有助于推动教育公平与质量提升并举，为拔尖创新人才培养注入新动力[9] 健全社会保障体系 - 企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹，建立实施个人养老金制度，创新开展职业伤害保障试点[11] - “十四五”以来全国基本养老保险参保率超过95%，养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元，累计结余9.8万亿元[11] - 需要合理把握投入强度，在确保民生支出只增不减前提下优化支出结构，平衡养老金等刚性支出与儿童、家庭等领域社会投资关系[11] - 健全多层次医疗保障体系，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点[12] - 社会保障体系需从风险补偿向能力建设转变，保障内容从物质支持拓展至身心健康、公平机会、公共服务等各方面福祉[13] 推动房地产高质量发展 - 加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，严禁投资人违规抽挪项目公司资金，建立城市房地产融资协调机制，实施项目“白名单”制度，有力有序推进现房销售[14] - “十四五”以来全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米，建设筹集各类保障性住房和安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众[14] - 优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供给，精准科学施策[15] - 建设安全舒适绿色智慧“好房子”，国家标准《住宅项目规范》于今年5月1日施行，北京、江苏、浙江、福建、安徽等地发布技术导则或打造保障性住房样板[15] 加快建设健康中国 - 新中国成立之初人均预期寿命约35岁，改革开放初期提升至68岁，2024年达79岁，“十五五”时期有望达到80岁[16][17] - 建成世界上规模最大疾病预防控制体系和医疗服务体系，超100万所医疗卫生机构遍布城乡，居民健康素养水平提升至31.9%[17] - 我国心血管病患者达到3.3亿，慢性病死亡人数占总死亡人数比例超过80%，需加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务[18] - 以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障，首次在中央文件中提出[19] 促进人口高质量发展 - 我国居民人均预期寿命2024年达到79岁，比2012年提高3.6岁，劳动年龄人口平均受教育年限达11.2年，新增劳动力平均受教育年限达14.3年[20] - 推动人口工作由调节数量为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通流动转变，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系[21] - 优化生育支持政策和激励措施，倡导积极婚育观，完善生育保险制度，发展普惠托育服务，强化教育、住房、就业等支持[21] - 积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，促进健康老龄化，积极开发老年人力资源[21] 稳步推进基本公共服务均等化 - 建立基本公共服务均等化评价标准，加强县域基本公共服务供给统筹，注重机会均等和结果相对均等[22][23] - 全国中小学（含教学点）互联网接入率达到100%，社保服务逐步延伸到农村居民身边，但区域、城乡、人群之间基本公共服务水平仍有差距[22][23] - 通过改革消除政策痛点堵点，让农业转移人口、灵活就业者等群体平等享受教育、医疗、社保等服务[23] - 加快数字基础设施建设，推动数据和信息高效流动，促进公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜[24]

报告行业投资评级 报告未提及行业投资评级相关内容 报告的核心观点 “十五五”时期是中国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，面临复杂内外环境，需把握五大政策抓手，确立“宽财政、宽货币”政策基调，解决内循环堵点，发展新质生产力，深化改革，筑牢安全防线，以实现高质量发展和2035年远景目标 [9][67][99] 根据相关目录分别进行总结 “十五五”的历史方位 - “十五五”规划处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的奠基阶段，对高质量发展、实现2035远景目标的要求更聚焦 [10][4] - “十五五”作用上“承前启后”，承接“十四五”为2035年远景目标赢得战略主动；任务上“攻坚落地”，面临碳达峰、改革等战略目标收官；重大历史节点汇聚，在党和国家事业发展中具特殊意义 [11] “十五五”时期中国经济发展内外环境的十大判断 外部环境 - 全球经贸环境不确定性加剧，经济或进入增长放缓、潜在产出下降的深度调整期，“十五五”前半程全球经贸或处“高风险、高波动”态势，“高利率”环境拐点下探，经济增长动能偏弱，全球经济增长中枢或由3.5%降至2.5%左右 [14][16] - 多极化贸易体系逐渐成型，中国在全球经贸领域话语权有望提升，与非美国家合作深化，但可能伴随贸易摩擦升温，全球贸易形成以“美国 - 中国”为枢纽的多极化体系 [20][21] - 中美博弈是影响全球政经格局的核心变量，向“常态化”“复杂化”发展，科技和产业话语权争夺至关重要，“十五五”时期或从经贸摩擦演变为长期战略竞争 [31][32] - 供应链重构进入下半场，地缘政治和战略安全成为全球供应链布局的主线，全球供应链形成区域化、短链化、多元化态势，“十五五”时期以地缘政治和战略安全为导向的布局将成主线 [35] - 中国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的有利因素，是唯一拥有全部工业门类的国家，制造业优势突出，且在全球治理中扮演“全球资本与发展方案提供者”角色 [39][40] 内部环境 - 官方表述“4.17%”或为“十五五”最低增长目标，预计经济增长区间在4.5% - 5%左右，考虑2035年远景目标，经济增速平台或下移至该区间 [41] - 新旧动能转换加快产业结构调整，房地产或从底部向新周期过渡，新质生产力“挑大梁”的迫切性大增，预计房地产拖累减弱，新动能弥补旧动能下行是增长目标实现的关键 [45][47] - 人口结构向深度老龄化过渡，“未富先老”压力对养老金体系、医疗资源、养老服务提出挑战，预计2025 - 2030年老龄化率增至27.7% [53] - 改革步入“深水区”，部分改革任务落地面临阻力，如消费税改革、解决“内卷”等问题需从“单点突破”转向“系统集成” [55][57] - 落实“发展中化债”，注重结构优化与效率提升，增强财政债务可持续性，当前处于第五轮化债进程，面临债务结构性问题和“债务 - 资产”转化提升问题 [61] “十五五”时期促进中国高质量发展的五大抓手 - 科技创新与产业提质升级：“十五五”建议稿将建设现代化产业体系置于首位，我国产业结构存在传统产业“亟待转型”、高端制造“大而不强”问题，需优化产业结构，加强科技创新，避免新兴产业“内卷” [69][70][71] - 扩大内需与提振消费：“十五五”建议稿更强调“扩大内需”，我国处于跨越中等收入陷阱关键时期，有效需求不足是制约内循环的核心堵点，预计加大居民补贴力度，扩大优质消费供给，确保投资合理增长 [77][78][80] - 深化收入分配改革与健全社会保障体系：“民生”是高频词，我国收入分配对消费修复支撑有限，城镇化有待提升，“十五五”需落实民生改革，惠及全体人民，完善社保、就业、人口等政策 [85][87] - 持续推进反内卷、建设全国统一大市场：建设全国统一大市场是系统工程，重点涉及统一制度规则、整治“内卷式”竞争、完善要素市场化配置，盘活国有资产可补充地方财政，“反内卷”需发挥市场作用 [91][92] - 重塑激励约束机制：“十五五”建议稿提及“严管厚爱结合、激励约束并重”，当前地方政府激励机制存在问题，预计完善干部考核与激励体系，推动财税体制改革，优化企业营商环境 [95][96] “十五五”时期政策实施路径与综合建议 - 维持“宽财政、宽货币”政策组合：积极财政尤其是中央财政发力，增加民生支出占比，货币政策适度宽松，但需注意银行净息差和非银流动性问题 [99][100] - “真金白银”提振内需：向居民发放现金或数字货币，加大民生补贴；收储商品房解决保障房问题，每年需2.8 - 4.5万亿元；提高民生支出占比，释放新市民消费潜力；扩大拖欠款清偿范围，化解存量债务 [101][103][104] - 发展新质生产力构建现代化产业体系：实施“价值链跃升”战略，对传统和新兴产业分类升级；构建“全链条创新”生态，打通科技成果转化“最后一公里” [106][107] - 全面深化改革：前三年形成试点经验，后两年推动改革方案全国落地。聚焦民生福祉，推进收入分配、户籍和社保改革；聚焦经济体制改革和全国统一大市场建设，推进国企、民营经济、要素市场和财税体制改革 [108][109][110] - 筑牢安全防线：稳定扩大朋友圈，处理好中美关系；完成中西部传统制造业梯度转移和产业备份；推动“中国标准”系统化出海 [113]