宏观经济政策基调 - 积极的财政政策和适度宽松的货币政策将持续，超长期特别国债、专项债、政策性金融工具等既定政策不会半途退出，避免政策摇摆放大经济波动 [1][6] - 政策将根据经济实际运行情况、市场情绪变动及外部突发事件灵活调整方向和力度，强调"连续性稳定性"与"灵活性预见性"结合 [1][6][7] - 下半年货币政策首要目标为经济增长和充分就业，降息降准有望适时落地，宽松力度或超市场预期 [2][8][9] 财政与货币政策实施路径 - 财政政策从"用好用足"转向"落实落细"，重心从扩量转向提质，专项债发行将提速以尽快形成实物工作量 [7] - 结构性货币政策工具支持方向新增小微企业，可能通过政策性金融工具推出、PSL重启及工具扩张等方式实施 [9] - 若下半年税收和土地收入压力加大，"适时加力"财政政策的必要性将提高 [7] 就业与民生领域重点 - 稳就业为政策首要出发点，后续政策出台和实施将以就业目标为主要导向 [5][6] - 民生领域资金投入将强化，包括提高基础养老金、医保补助标准，推行免费学前教育，并向困难地区倾斜 [2][11] - 优化财政支出结构，重点投向教育、医疗、养老、育儿等领域，设立专项转移支付支持农民工集中地区保障性住房和随迁子女教育 [11] 消费与市场治理 - 服务消费被明确为"新增长点"，政策从广泛促消费转向结构性发力，支撑未来消费增长 [11] - 企业竞争治理从单一价格监管升级为全链条治理，覆盖商业贿赂、算法合谋等新型不正当行为，强调跨区域协同监管 [12][13] - 淡化"低价"表述体现对效率与公平的再校准，通过动态成本监审实现精准监管与创新包容的统一 [13] 经济基本面与挑战 - 上半年GDP同比增速达5.3%，超市场预期，但有效需求不足、物价低位运行及"卡脖子"问题等结构性矛盾将持续 [5] - 政策需守住民生和就业底线，巩固当前经济良好局面，强化对高频指标的动态监测以预判潜在风险 [5][7]