政策核心观点 - 建材行业政策正式告别单一产能调控模式，迈向以新质生产力为核心的现代产业体系构建新阶段 [1] - 方案搭建多部门协同治理框架，系统性破解长期制约行业发展的“供需失衡”难题 [1] - 方案通过严禁新增产能控总量、发展先进材料优供给、数字化绿色化促转型、挖掘消费潜力扩需求，以培育新质生产力 [1][7] 主要目标 - 2025-2026年建材行业恢复向好，盈利水平有效提升，产业科技创新能力不断增强 [9] - 绿色建材、先进无机非金属材料产业规模持续增长，其中2026年绿色建材营业收入超过3000亿元 [10] - 绿色低碳和数字化发展水平明显提高 [10] 产能调控措施 - 严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，新建改建项目须制定产能置换方案 [12][15] - 严禁从非大气污染防治重点区域向大气污染防治重点区域转移水泥熟料、平板玻璃产能 [15] - 水泥企业需在2025年底前对超出项目备案的产能制定产能置换方案，促进实际产能与备案产能统一 [15] - 发挥质量、环保、能耗、安全等综合标准作用，依法依规淘汰水泥、平板玻璃落后产能 [15] 产业创新与供给优化 - 壮大先进无机非金属材料产业，因地制宜发展先进玻璃、人工晶体、高性能纤维及复合材料 [17] - 聚焦先进陶瓷、超硬材料等，持续开展关键技术和产品攻关 [17] - 培育非金属矿产资源特色产业集聚区，聚焦石墨、萤石、菱镁矿等关键矿种 [18] 数字化转型 - 发布建筑卫生陶瓷、玻璃纤维等行业数字化转型系统解决方案，培育典型场景、标杆工厂、标杆企业 [21] - 建设智能工厂、建材企业数字化能碳管理中心，建设绿色建材数据资源节点 [21] - 实施“人工智能+建材”行动，优先面向水泥、平板玻璃行业部署场景模型，训练建设建材行业大模型 [21] 绿色低碳发展 - 开展水泥、平板玻璃等行业“六零”工厂培育行动，发布“零外购电、零化石能源、零一次资源、零碳排放、零废弃物排放、零一线员工”的评价标准 [23] - 推动水泥等行业开展超低排放改造，到2025年底前，国家大气污染防治重点区域50%水泥熟料产能完成改造 [23] - 启动水泥行业全国碳排放权交易，基于碳排放强度控制分配份额，配额量与产品产量（产能）挂钩 [24] 市场需求拓展 - 持续开展绿色建材下乡活动，鼓励各地制定适合本地消费习惯的绿色建材产品目录，建立消费专区和线下体验馆 [28] - 落实政府采购支持绿色建材政策，在政府采购工程项目中提升绿色建材应用比例 [28] - 加力扩围实施家装厨卫“焕新”行动，支持将绿色建材纳入消费品以旧换新政策实施范围，加大陶瓷薄砖、智能马桶等政策补贴力度 [28] 国际合作与开放 - 发挥水泥、平板玻璃绿色低碳技术装备优势，提升境外工程承包服务水平 [32] - 加强与共建“一带一路”国家及地区产业合作，联合建立研发机构和绿色建材园区 [32] - 引导建材产品、技术、标准、装备、服务协同走出去，推动碳核算、碳足迹等认证、检测结果国际互认 [32]