法规核心内容 - 河北省政府公布《河北省安全生产违法行为行政处罚规定》，自2026年1月1日起施行，该规定是安全生产领域立法的重要完善，是以法治手段统筹发展和安全、推动二者深度融合的关键举措 [1] 执法原则与制度完善 - 规定坚持事后处罚与事前预防相结合、隐患治理与精准执法相结合，着力完善权责清晰、处罚有度、执行有力的安全生产监管制度 [1] - 明确负有安全生产监督管理职责的部门执法主体责任，对本行业、领域生产经营活动中的违法行为依法实施行政处罚 [1] - 要求严格执行扫码入企制度，防止重复检查、多头检查 [1] - 规定实施行政处罚时，应当责令生产经营单位及其有关人员改正或者限期改正违法行为，不得只罚款而不纠正违法行为 [1] - 加强行刑衔接，进一步规范了安全生产行政处罚与刑事处罚衔接机制 [1] 执法规范与裁量标准 - 要求依法制定行政处罚裁量基准，对事实、性质、情节及社会危害程度基本相似的案件，应做到处罚裁量尺度符合法定要求，避免类案不同罚 [2] - 推行包容审慎监管，规定不罚免罚、从轻减轻处罚以及从重处罚情形，确保过罚相当 [2] - 要求加强行政执法人员法律法规、执法程序、标准、技能和职业道德的培训，建立标准化制度化培训机制 [2] - 鼓励定期梳理发布安全生产执法典型案例，为执法人员提供示范模板，统一执法尺度，做到程序合法、处罚适当 [2] 处罚与教育结合及权益保障 - 强化教育引导，要求将安全生产普法教育贯穿行政处罚全过程，运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，引导生产经营单位依法合规经营，预防和化解违法风险 [2] - 明确生产经营单位及其有关人员享有陈述权、申辩权，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，对因部门违法给予行政处罚受到的损害，有权依法提出赔偿要求 [2] - 加强信用管理，将列入安全生产严重失信主体名单管理的单位和人员信息推送全国信用信息共享平台，实施联合惩戒 [2]

文章核心观点 - 中央经济工作会议提出的“五个必须”规律性认识中，“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”是新时代经济治理理念的升华，旨在通过辩证处理政府与市场关系来推动高质量发展 [2] “放得活”的内涵与举措 - “放得活”的核心是发挥市场在资源配置中的决定性作用，其新时代内涵包括聚焦制度型开放与改革、突出对创新活力的释放、强调平等赋能各类经营主体（国企、民企、外企）[3] - 纵深推进市场化改革以赋能“放得活”，具体措施为建设全国统一大市场、推进土地劳动力资本技术数据等要素配置市场化、主动对标CPTPP及DEPA等国际高标准市场规则 [5] - 通过转变政府职能优化服务来赋能“放得活”，具体措施为深化行政体制改革以降低制度性交易成本、实施精准制度性放权、营造公平法治环境保障各类主体权利机会规则平等 [6] - 通过激发经营主体内生动力活力来确保“放得活”政策见效，具体措施为深化国企改革完善市场化经营机制、促进民营经济发展壮大并清理市场准入壁垒、深化科技体制改革调动科研人员积极性 [7] “管得好”的内涵与举措 - “管得好”的核心是更好发挥政府作用以防范风险，其新时代内涵强调监管的精准性与有效性、法治化与规范化、统筹发展和安全、注重公平与正义 [4] - 推行精准化智能化监管以筑牢“管得好”，具体措施为运用大数据人工智能等技术建设信用与监管平台，对低风险主体“无事不扰”对高风险主体“利剑高悬” [8] - 夯实法治化治理框架以筑牢“管得好”，具体措施为补齐数字经济人工智能等新兴领域法律短板、规范执法行为落实“三项制度”、强化监管透明度与政策稳定性 [9] - 完善包容审慎监管机制以筑牢“管得好”，对新兴产业设置“观察期”或“沙盒”试验，坚持“鼓励创新、守住底线”原则并根据风险动态制定规则 [9] 实现“放管结合”协同发力的建议 - 在价值导向上坚持人民至上与公平正义，通过“放”做大蛋糕创造就业推动产业升级，通过“管”分好蛋糕打击侵权行为维护社会公平 [10] - 在制度设计上强化系统集成与动态调整，建议建立跨部门协调机构统筹改革，并基于第三方评估结果动态调整政策，健全包含营商环境创新活力等指标的考核体系 [11] - 在能力建设上提升治理主体现代化水平，具体为提升政府监管队伍专业化能力并探索建立“监管科技”力量，同时提升经营主体合规能力与行业自律水平以形成多元共治格局 [12]

北京市市场监管改革与消费环境建设 - 核心观点：北京市市场监管部门通过深化准入改革、构建智慧安全监管体系及实施包容审慎监管，旨在打造安全便利国际化的首都消费环境，并最大限度减少对合规企业的干扰 [1][2] 优化准入服务与激发市场活力 - 修订食品经营许可审查细则，简化要求并为公园、博物馆、地铁站台等文旅场所内的304家便民餐饮店提供快速许可办理通道 [1] - 积极适应新业态，为“机器人大厨”等自动化餐饮设备提供合规指导以助力其“持证上岗” [1] - 全国首发中英文双语版《外商投资公司登记注册办理指南》，实现外资企业开办全程网办，提升跨境投资透明度和便利度 [1] - 优化信用修复机制，创新推出“免申即享”模式，累计为27万余户次经营主体重塑良好信用 [1] 构建全链条智慧化安全监管体系 - 完善食品安全监管标准体系，发布涵盖学校食堂、食品生产等多环节的地方标准 [2] - 全面升级特种设备安全监管，全市32.2万台电梯已实现“一梯一码”智慧监管 [2] - 预计今年年底前，全市在用大型游乐设施、客运索道、锅炉等重点特种设备将全部张贴“一台一码”标识牌，实现信息实时更新与风险精准防控 [2] 推进数字化转型与包容审慎监管 - 全面推行“扫码检查”，实现执法全程可追溯 [2] - 为减少干扰，已将55万户风险低、信用好的企业纳入“无事不扰”清单，最大限度减少现场检查 [1][2] - 在部分区域和领域试点“综合查一次”，智能整合多部门检查任务，力求“进一次门、查多项事”以切实为企业减负 [2]

法治营商环境建设举措 - 崂山区司法局坚持“法治是最好的营商环境”核心理念，为企业经营发展提供坚实法治保障、营造优质法治环境、供给精准法律服务 [1] - 大力推行“包容审慎”监管，全面梳理并制定483项“不罚”“轻罚”事项清单，为全区各执法单位包容审慎监管提供依据，坚决杜绝“畸轻畸重”“以罚代管”等问题 [3] - 清单公布以来，累计办理案件2100余件，直接减轻企业负担750余万元，2个执法案例入选全市首批柔性执法典型案例 [4] 执法规范化与改革 - 全面推广“综合查一次”改革，对26个检查主体、338项检查事项进行公开，公布43项“无扰检查事项”和40个“综合查一次”场景，实行“检查主体法定化，清单之外无检查” [4] - 组织各单位使用“鲁执法”平台录入计划和开展检查，实现入企检查行为“事前报备、扫码入企、事中留痕，事后评价”，最大限度降低执法随意性 [4] - 扎实开展规范涉企行政执法专项行动，全面评查16个重点执法领域210本案卷，共纠正执法问题57个，通报曝光24次，移交问题线索3个 [4] 法律服务体系建设 - 建成并启用青岛金融法务大厦，国家级知识产权保护中心、金家岭人民法庭等高能级法治资源在此落户 [4] - 2家头部法律服务机构和5家“专精特新”法律服务机构实现入驻，形成“立、审、执”一站式全链条法律服务体系 [4] - 截至2025年11月，全区共有律师事务所94家，占全市1/6，执业律师2400余人，占全市1/4，行业规模持续扩大，法治服务能力显著增强 [4]

执法理念与监管模式转变 - 吉林省生态环境部门推动执法理念由管理型向服务型转变，探索建立“规范文明、轻微不罚、罚后帮扶”的包容审慎监管模式 [1] - 部门积极推行“无事不扰”、“首违不罚”等柔性举措，努力实现生态环境高水平保护与经济社会高质量发展的双赢 [1] 规范执法与减轻企业负担 - 通过公开行政检查主体资格与年度检查频次上限，明确“清单之外无检查”，有效遏制重复性、随意性执法现象 [1] - 全省生态环境系统执法检查记录同比大幅下降46.8%，切实减轻了企业迎检负担 [1] - 大力推行“综合查一次”，有效避免多头执法、重复检查，让企业能更专注发展 [2] 差异化监管与正面激励 - 认真落实《吉林省生态环境监督执法正面清单管理办法》，对纳入清单的守法模范企业推行以非现场检查为主的差异化监管，做到“无事不扰” [1] - 将差异化监管与包容审慎理念深度融合，全面实施“首违不罚清单”制度，并动态调整相关清单 [1] 执法方式与帮扶服务 - 在日常执法中采用说服教育、行政指导、行政建议等多种柔性方式引导企业自觉守法，取代简单处罚 [2] - 坚持“谁执法谁普法”，将执法与帮扶紧密结合，通过常态化开展“送法入企”、“企业服务月”等活动主动提供服务 [2] - 通过说理式执法、帮扶式指导以及“赠送一套手册、开展一轮培训、做好一次体检、解决一批问题”等“暖企”组合拳，为企业提供法律政策解读和环保技术服务，激发其自觉守法的内生动力 [2]

苏州市水务局推行水行政执法“观察期”制度 - 苏州市水务局首创的水行政执法“观察期”制度入选“十四五”时期苏州市十大法治建设典型案例 [1] - 该制度于2024年5月率先探索制定《苏州市水行政执法“观察期”制度工作指引（试行）》并在全市推行 [1] - 制度核心是对符合条件的违规当事人不急于处罚，给予整改期限，引导其主动纠正违法行为 [1] “观察期”制度的具体运作与效果 - 在“观察期”内，执法人员通过教育提醒、行政约谈等柔性方式引导当事人整改 [1] - 在规定时间内整改到位，可依法不予处罚或从轻、减轻处罚 [1] - 制度试行以来，苏州市水务局已送达执法“观察期”改正通知书28份 [2] - 该制度引导了一批经营主体主动纠正水事违法行为，实现了执法效果与社会效果的统一 [2] 制度适用案例与约束机制 - 以苏州某制造企业为例，其因未办理涉水许可在河道管理范围内建设设施而进入“观察期” [2] - 在执法人员指导下，企业补办了相关审批手续并从源头上解决了隐患 [2] - 因积极整改符合从轻处罚规定，该企业被从轻处以罚款人民币一万元 [2] - 为避免滥用，《指引》明确了8种不适用情形，划定了制度适用的边界 [2]

监管政策演变 - 通州区市场监管局自2020年推出轻微违法行为首次违反不予处罚清单以来，清单事项从1.0版的50项扩展至5.0版的245项，涵盖17个业务领域和71部法律法规规章 [1] - 四年来该局共对960起轻微违法行为免予处罚，累计免罚金额达2029万元 [1] - 最新5.0版清单整合了国家市场监管总局及北京市级部门的容错事项，包括食品领域12项整合为8项，吸收北京市市场监管局184项和药监局化妆品领域8项容错事项 [1] 执法实践与成效 - 截至今年8月底，通州区市场监管局对166起轻微违法行为作出不予处罚决定，免罚金额达797万元 [1] - 该局推行“一张清单用到底”做法，清单标注职权编码、业务归口部门等，新增备注栏和目录索引以方便执法人员查询使用 [1] 执法理念与方式创新 - 通州区市场监管局将柔性执法理念贯穿全过程，通过行政指导、说理式执法等方式引导企业依法经营 [2] - 今年5月该局出台《说理式文书工作指引》并选编5个典型案例，在全局推行说理式执法工作模式 [2] - 该局认为包容审慎监管是对法治精神的践行和对高质量发展的有力支撑，将持续探索该监管方式 [2]

行政审批优化 - 药品领域行政审批实现全程网办和一网通办 电子许可证发放使服务对象办事零跑腿 [1] - 精减政务服务流程节点7个 优化12个事项的办事流程 [1] - 零售药店开办改革将多个关联事项归集办理 申报材料压缩40% 办理时限缩减50%以上 [1] 监管执法创新 - 出台首次轻微违法行为不予行政处罚清单 推进包容审慎监管 [1] - 对不影响药品医疗器械化妆品安全有效性的初次违法行为不予处罚 初次违法定义为五年内同一性质首次违法 [1] - 采取预防为主轻微免罚重违严惩过罚相当事后回访等措施 实现行政执法全过程服务 [1] 企业服务支持 - 审评人员赴17家企业开展注册现场指导 变被动受理为主动服务 [2] - 完成涉企行政检查1060家次 对20余家企业开展点对点帮扶 [2] - 产业发展环境持续改善 [2]

即时经济的竞争性质 - 外卖大战不能简单定义为内卷式竞争 因其带来社会福利增量 如低渗透率人群和地区的新消费习惯[1][6] - 非价格手段存在内卷式恶性竞争现象 如忽略骑手安全保障或恶意信息传播[6] - 价格竞争需同时满足亏损 持续和谋求垄断三条件才属不合理 当前巨额补贴难盈利但不会长期存在[6] 监管原则与方向 - 监管应体现包容审慎原则 以理论基础和扎实证据为依据 不被社会舆情绑架[4][7] - 对明确的不正当竞争行为如骑手安全或恶意宣传需坚决打击 触及法律条文应惩处[7][8] - 价格竞争可观察后再协调 流量分发应兼顾中小商户利益 发挥行业协会或听证会作用[8][9] 创新与规模化路径 - 中国平台企业研发费用强度为美国同量级企业的50% 与经济发展阶段相关[10] - 创新应聚焦降低社会运行成本 包括商业模式创新如扫码支付或瑞幸咖啡案例[11] - 规模化伴随数据积累可能催生新一轮创新 跨国比较需谨慎[10][11] 对中小企业的影响 - 平台加剧商户间竞争使信息透明 定价权弱化是市场竞争的正常表现[11] - 外卖大战中大商户因规模经济更易获补贴 但非平台经济整体问题[12] - 平台流量分发机制存在头部效应 但不同平台策略差异大 如美团补贴中小商户或小红书基于内容的算法[12] 宏观经济贡献 - 即时经济通过满足即时性需求提振消费 企业资金补贴对拉动消费作用显著[16] - 西部地区的兰州等地外卖规模增幅高达300% 地域效应明显[4][17] - 从外卖餐食向万物即时服务演化 如美容 宠物照看或导游等场景性服务[16][17] 就业市场影响 - 骑手群体规模达千万级别 为就业困难群体提供门槛较低的就业机会[18][19] - 西部外卖服务增长数倍 带动当地骑手就业增加[18] - 就业灵活化趋势明显 出现斜杠青年多平台多场景提供劳动的现象[19] 未来发展方向 - 增量市场需聚焦场景消费 在线服务和技术创新 如与低空经济结合[20] - 需关注灵活就业人群的社会保障和劳动安全问题 平台已尝试提供廉租房或安全奖励机制[20][21] - 骑手职业成为外来人口城市融入的阶梯 但社会尊重和就业稳定性问题仍需关注[21]

外卖大战与即时经济性质 - 外卖大战不能简单定义为内卷式竞争 因其带来社会福利增量 如外卖渗透率较低人群和地区养成新消费习惯 [1][5] - 非价格手段存在内卷式竞争现象 如招募骑手忽略交通安全保障或传播虚假信息 但价格手段竞争需同时满足亏损 持续和获取垄断地位三条件才属恶性竞争 [1][6] - 市场发展目标是降低价格并提升质量 无序内卷竞争核心在于质量下降而非低价 法律规制应聚焦不正当竞争行为而非结果 [2][7] 即时经济的宏观影响 - 即时经济将家庭活动外包产生新交易 促进个人零散时间和技能从供给侧获得市场回报 增加就业机会和收入 [2][16] - 西部地区外卖规模增长迅猛 兰州等地增幅高达300% 体现明显地域效应 [2][17] - 促进消费模式从计划性向即时性场景性转化 如旅游景点急需导游可通过平台匹配 实现无形服务消费增长 [17] 就业市场影响 - 骑手群体规模达千万级别 形成庞大就业群体 其中就业困难群体如失业人员 照顾家庭女性和残障人士通过低门槛骑手工作实现就业 [18][19] - 就业灵活化趋势增强 出现斜杠青年同时为多平台接单或从事多元职业 体现数字经济发展方向 [19][20] - 骑手职业成为外来人口城市融入的重要阶梯 部分骑手晋升为站点负责人或为创业做准备 [21][22] 监管与平台责任 - 监管应体现包容审慎原则 需理论基础扎实证据 不被社会舆情绑架 同时对有明确证据行为如骑手安全问题进行打击 [3][7] - 平台应兼顾大商户流量规模效应和中小企业利益 如美团对中小商户进行补贴 小红书算法基于用户评论优化分发 [11][12] - 行业协会可发挥协调作用 通过协商会或听证会让各方探讨解决方案 而非一刀切叫停 [8] 创新与商业模式演化 - 中国平台企业研发费用强度为美国同量级企业的50% 但创新应聚焦降低社会运行成本 如扫码支付普及或瑞幸咖啡线上线下融合模式 [9][11] - 即时经济向即时服务演化 涵盖美容美甲 宠物照看 家政服务等偶发性需求 提升城市生活便利性 [16][17] - 未来发展方向包括场景消费 在线服务与低空经济等新技术结合 需开拓新增量市场而非仅聚焦既有竞争 [21] 中小企业影响与均衡发展 - 平台加剧商户间竞争使信息透明化 有利于消费者权益保护 但大商户在补贴环节享受规模经济效应 中小企业面临流量获取难题 [11][12] - 外卖大战中堂食受损最严重 且不分企业规模 平台补贴倾向大品牌虽非违法 但可能对中小企业带来不公 [12][13] - 平台需在流量分发机制权衡商业利益与社会责任 如通过算法优化支持优质内容创作者而不仅依赖头部效应 [11][12]