核心观点 - 应急管理部将加快实施防范应对极端天气事件重点任务 着力补齐北方地区防汛减灾能力短板 以应对气候变化和“雨带北抬”带来的新挑战 [2] - 补齐北方防汛短板是一项复杂的系统工程 需要强化多方协作与跨领域协同共治 并非单一部门或局部地区能够完成 [1][3][4] 行业趋势与挑战 - 近年来极端天气事件趋多趋强 我国北方地区极端暴雨天气频率明显上升 [3] - 根据全国暴雨研究中心公布的“2025年全国十大暴雨事件” 华北特大暴雨等北方暴雨事件数量几乎与南方地区持平 [3] - “西北暖湿化”现象受到社会关注 “雨带北抬”趋势持续 北方防汛体系需尽快适应气候条件变化 [3] - 与南方地区相比 北方在防汛经验、基础设施和应急能力等方面存在明显差距 [3] 政策与战略部署 - 去年9月召开的国务院常务会议已针对提升北方地区防汛减灾能力作出系列部署 要求全方位提升防汛救灾减灾能力 [3] - 2026年全国水利工作会议进一步明确 要紧加补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 [4] - 去年召开的中央城市工作会议明确提出 要更加注重治理投入 着力建设安全可靠的韧性城市 推进城市基础设施生命线安全工程建设 加快老旧管线改造升级 强化城市自然灾害防治 统筹城市防洪体系和内涝治理 [4] - 对于乡村等薄弱区域 需区分轻重缓急 持续推动水旱灾害防治、房屋设施抗震加固、避险搬迁等重点工程实施 [5] 工作重点与实施路径 - 工作涉及多个层面 涵盖防洪工程、气象监测、应急救援等不同环节 需兼顾城乡等不同区域的差异 [4] - 工作既包括“硬件”提升 如基础设施升级、物资储备、避险搬迁等 也离不开“软件”优化 如防灾意识普及、调度机制健全、应急响应完善等 [4] - 任务分布在不同部门和地区 需要坚持“守土有责”与协同共治并重 实现系统治理、整体提升 [4] - 应急管理部提出 按照政策设计面向基层、风险防控前移到基层、能力提升体现到基层、力量资源下沉到基层、组织动员落实到基层的目标 是补短板的重中之重 [5] - 由于农村地区在防灾基础设施和能力上存在的“欠账”更明显 推动相关治理资源的下沉尤其重要 [5] 应对策略与方向 - 全社会在意识层面需建立准确认知 做到科学研判 [6] - 北方城市需因地制宜、实事求是地“见招拆招” 通过加大投入、完善机制并强化跨区域和部门协同共治 确保从容应对 [6]