核心观点 - 应急管理部将加快实施防范应对极端天气事件重点任务 着力补齐北方地区防汛减灾能力短板 以应对气候变化和“雨带北抬”带来的新挑战 [2] - 补齐北方防汛短板是一项复杂的系统工程 需要强化多方协作与跨领域协同共治 并非单一部门或局部地区能够完成 [1][3][4] 行业趋势与挑战 - 近年来极端天气事件趋多趋强 我国北方地区极端暴雨天气频率明显上升 [3] - 根据全国暴雨研究中心公布的“2025年全国十大暴雨事件” 华北特大暴雨等北方暴雨事件数量几乎与南方地区持平 [3] - “西北暖湿化”现象受到社会关注 “雨带北抬”趋势持续 北方防汛体系需尽快适应气候条件变化 [3] - 与南方地区相比 北方在防汛经验、基础设施和应急能力等方面存在明显差距 [3] 政策与战略部署 - 去年9月召开的国务院常务会议已针对提升北方地区防汛减灾能力作出系列部署 要求全方位提升防汛救灾减灾能力 [3] - 2026年全国水利工作会议进一步明确 要紧加补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 [4] - 去年召开的中央城市工作会议明确提出 要更加注重治理投入 着力建设安全可靠的韧性城市 推进城市基础设施生命线安全工程建设 加快老旧管线改造升级 强化城市自然灾害防治 统筹城市防洪体系和内涝治理 [4] - 对于乡村等薄弱区域 需区分轻重缓急 持续推动水旱灾害防治、房屋设施抗震加固、避险搬迁等重点工程实施 [5] 工作重点与实施路径 - 工作涉及多个层面 涵盖防洪工程、气象监测、应急救援等不同环节 需兼顾城乡等不同区域的差异 [4] - 工作既包括“硬件”提升 如基础设施升级、物资储备、避险搬迁等 也离不开“软件”优化 如防灾意识普及、调度机制健全、应急响应完善等 [4] - 任务分布在不同部门和地区 需要坚持“守土有责”与协同共治并重 实现系统治理、整体提升 [4] - 应急管理部提出 按照政策设计面向基层、风险防控前移到基层、能力提升体现到基层、力量资源下沉到基层、组织动员落实到基层的目标 是补短板的重中之重 [5] - 由于农村地区在防灾基础设施和能力上存在的“欠账”更明显 推动相关治理资源的下沉尤其重要 [5] 应对策略与方向 - 全社会在意识层面需建立准确认知 做到科学研判 [6] - 北方城市需因地制宜、实事求是地“见招拆招” 通过加大投入、完善机制并强化跨区域和部门协同共治 确保从容应对 [6]

气候变化与政策响应 - 核心观点：为应对气候变化导致的“雨带北抬”和“西北暖湿化”趋势，应急管理部正着力加快实施防范应对极端天气事件的重点任务，以补齐北方地区防汛减灾能力短板 [1] - 近年来极端天气事件趋多趋强，我国北方地区极端暴雨天气频率明显上升 [1] - 根据全国暴雨研究中心公布的“2025年全国十大暴雨事件”，华北特大暴雨引发严重洪涝灾害等多个北方暴雨事件均榜上有名，数量几乎与南方地区持平 [1] 北方地区防汛能力现状与挑战 - 与南方地区相比，北方在防汛经验、基础设施和应急能力等方面存在明显差距 [1] - 补齐北方防汛短板是一项系统工程，需要强化多方协作、形成合力，并非单一部门或局部地区就能完成 [1] - 对于乡村等薄弱区域，由于防灾基础设施和能力上存在的“欠账”更明显，推动相关治理资源的下沉尤其重要 [4] 国家层面的战略部署与任务 - 去年9月召开的国务院常务会议，已针对提升北方地区防汛减灾能力作出系列部署，要求全方位提升防汛救灾减灾能力 [2] - 2026年全国水利工作会议进一步明确，要紧加补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 [3] - 应急管理部提出，按照政策设计面向基层、风险防控前移到基层、能力提升体现到基层、力量资源下沉到基层、组织动员落实到基层的目标，是补短板的重中之重 [4] 具体工作内容与实施维度 - 工作涉及多个层面，涵盖防洪工程、气象监测、应急救援等不同环节，并需兼顾城乡等不同区域的差异 [3] - 工作既包括“硬件”提升，如基础设施升级、物资储备、避险搬迁等，也离不开“软件”优化，如防灾意识普及、调度机制健全、应急响应完善等 [3] - 城市内涝治理与农村山洪防御的重点各有不同 [3] - 对于乡村区域，需区分轻重缓急，持续推动水旱灾害防治、房屋设施抗震加固、避险搬迁等重点工程实施 [4] 治理协同与发展机遇 - 任务分布在不同部门和地区，需要坚持“守土有责”与协同共治并重，实现系统治理、整体提升 [3] - 妥善处理多维度、跨领域任务的“复杂性”，是国家治理能力现代化的内在要求之一 [3] - 当前工作推进面临重要机遇窗口，去年召开的中央城市工作会议明确提出要转变城市工作重心，更加注重治理投入，并着力建设安全可靠的韧性城市 [3] - 城市转型发展的新方向，如推进城市基础设施生命线安全工程建设、加快老旧管线改造升级、强化城市自然灾害防治、统筹城市防洪体系和内涝治理，与应对气候变化的挑战高度契合 [3] 应对策略与未来方向 - 全社会需在意识层面建立准确认知，做到科学研判 [4] - 北方城市需因地制宜、实事求是地“见招拆招”，通过加大投入、完善机制并强化跨区域和部门协同共治，确保从容应对气候变幻 [4]

中国稀土技术出口管制新政 - 中国商务部对稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁性材料制造及二次资源回收利用等相关技术实施全面出口管制，新规经国务院批准，覆盖设计图、工艺规程、加工流程、仿真数据等所有技术载体[4] - 管制措施覆盖技术全生命周期管理，包括生产线的装配、调试、维护、维修、升级等技术，并扩大至通过知识产权许可、投资、赠送、援助、传授、联合研发、受雇或雇佣等任何形式的技术转移或提供[7] - 政策旨在堵住监管漏洞，防止西方国家通过进口稀土矿石在本地加工生产来绕过出口限制，即便获得矿石也难以转化为可用于高科技材料的成品[5] 中国在全球稀土产业链的地位 - 中国控制全球近60%的稀土开采，并垄断约85%的稀土精炼能力，该优势基于几十年的技术积累和市场布局形成[3] - 新规覆盖稀土产业链各个环节，从矿山开采到磁材制造，甚至包括稀土二次资源回收利用技术，体现了对稀土战略价值的重新认识[3][7] 政策对全球产业格局的影响 - 政策直指高科技和军工产业薄弱环节，可能影响美国武器装备生产所需关键材料的获取[8] - 改变西方国家依赖中国稀土供应同时在高端技术领域对中国设限的“双重策略”，推动建立更加公平、稳定的国际稀土市场秩序[8] - 美国曾尝试打破中国稀土垄断但收效不大，包括从二次回收入手以及通过台湾中转，据称台湾每年从大陆进口的6000多吨稀土中接近4000吨通过伪装或二次加工流入美国[7]

医院预交金清退政策 - 安徽多家医院发布清退门诊预交金公告 全面清理"沉睡"就诊卡余额[1] - 预交金制度曾提升就医效率但导致资金沉淀问题 余额清退体现"以人民为中心"治理理念[1] - 部分医院存在利用预存资金池缓解现金流压力 "强制预存"和"余额不退"等行业潜规则[1] 医疗制度变革影响 - 取消预交金有助于推动医疗资源公平配置 扩大患者选择医院自主权[2] - 资金沉淀减少倒逼医院提升精细化管理水平 将更多精力投入诊疗质量提升[2] - 国家卫健委持续推进"改善医疗服务行动计划" 聚焦群众就医痛点堵点[2] 地方创新实施方式 - 合肥推出"线上+线下"双轨制退款通道 阜阳通过多渠道公示确保信息触达[2] - 清退过程全程透明公开 消除群众对资金流向疑虑并增强政府公信力[2] - 从"一卡通"到"零门槛" 就诊方式变迁见证医疗卫生事业进步[3] 公共服务优化方向 - 公共服务优化需敏锐捕捉群众需求 制度创新需要勇气魄力和系统思维[3] - 民生工程价值在于能否触及百姓需求 而非规模大小[3] - 清退举措获得市民正面反馈 体现政府贴心服务[3]

营商环境改革成效 - 国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2025）》，首次从企业全生命周期（设立、运营、融资、维权到退出）展开剖析，体现制度体系系统化、法治化、便利化的战略导向 [1] - 市场准入负面清单从117项缩减至106项，大幅释放准入空间 [1] - "高效办成一件事"改革持续推进，企业开办环节实现一网通办、一天办结，全面压缩企业开办时间 [1] 公平竞争与知识产权保护 - 国务院颁布《公平竞争审查条例》，多地建立竞争审查工作机制，防止地方保护或行业壁垒 [2] - 加大知识产权保护执法力度，实施快速确权、专利预警、司法维权一体化机制 [2] - 改革突破传统"重开办、轻退出"认知，深圳、浙江等地试点"简易注销"新规，企业退出流程仅需数天 [2] 营商环境优化方向 - "企业全生命周期管理"理念体现服务型政府建设新高度，从政策工具向政策系统转变 [3] - 营商环境优化从"效率导向"走向"公平效率并重"，处于质的跃升阶段 [3] - 稳定、公平、透明、可预期的营商环境为高质量发展注入持久动力，提升全球企业投资信心 [3]