核心观点 - 应急管理部将加快实施防范应对极端天气事件重点任务 着力补齐北方地区防汛减灾能力短板 以应对气候变化和“雨带北抬”带来的新挑战 [2] - 补齐北方防汛短板是一项复杂的系统工程 需要强化多方协作与跨领域协同共治 并非单一部门或局部地区能够完成 [1][3][4] 行业趋势与挑战 - 近年来极端天气事件趋多趋强 我国北方地区极端暴雨天气频率明显上升 [3] - 根据全国暴雨研究中心公布的“2025年全国十大暴雨事件” 华北特大暴雨等北方暴雨事件数量几乎与南方地区持平 [3] - “西北暖湿化”现象受到社会关注 “雨带北抬”趋势持续 北方防汛体系需尽快适应气候条件变化 [3] - 与南方地区相比 北方在防汛经验、基础设施和应急能力等方面存在明显差距 [3] 政策与战略部署 - 去年9月召开的国务院常务会议已针对提升北方地区防汛减灾能力作出系列部署 要求全方位提升防汛救灾减灾能力 [3] - 2026年全国水利工作会议进一步明确 要紧加补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 [4] - 去年召开的中央城市工作会议明确提出 要更加注重治理投入 着力建设安全可靠的韧性城市 推进城市基础设施生命线安全工程建设 加快老旧管线改造升级 强化城市自然灾害防治 统筹城市防洪体系和内涝治理 [4] - 对于乡村等薄弱区域 需区分轻重缓急 持续推动水旱灾害防治、房屋设施抗震加固、避险搬迁等重点工程实施 [5] 工作重点与实施路径 - 工作涉及多个层面 涵盖防洪工程、气象监测、应急救援等不同环节 需兼顾城乡等不同区域的差异 [4] - 工作既包括“硬件”提升 如基础设施升级、物资储备、避险搬迁等 也离不开“软件”优化 如防灾意识普及、调度机制健全、应急响应完善等 [4] - 任务分布在不同部门和地区 需要坚持“守土有责”与协同共治并重 实现系统治理、整体提升 [4] - 应急管理部提出 按照政策设计面向基层、风险防控前移到基层、能力提升体现到基层、力量资源下沉到基层、组织动员落实到基层的目标 是补短板的重中之重 [5] - 由于农村地区在防灾基础设施和能力上存在的“欠账”更明显 推动相关治理资源的下沉尤其重要 [5] 应对策略与方向 - 全社会在意识层面需建立准确认知 做到科学研判 [6] - 北方城市需因地制宜、实事求是地“见招拆招” 通过加大投入、完善机制并强化跨区域和部门协同共治 确保从容应对 [6]

应对"雨带北抬"，需要未雨绸缪。 值得注意的是，上述任务分布在不同部门和地区，需要坚持"守土有责"与协同共治并重，实现系统治 理、整体提升。而妥善处理好这种多维度、跨领域任务的"复杂性"，也正是国家治理能力现代化的内在 要求之一。 当然，目前这一工作的推进，也面临着重要的机遇窗口。去年召开的中央城市工作会议就明确提出，要 转变城市工作重心，更加注重治理投入。同时，要着力建设安全可靠的韧性城市，推进城市基础设施生 命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理。 这些城市转型发展的新方向、新任务，与应对气候变化的挑战高度契合，抓好这一工作的过程，实际也 就是提高防汛能力的过程。 据报道，1月15日，记者从应急管理部举行的季度例行新闻发布会上获悉，针对气候变化、"雨带北 抬"带来的新挑战，应急管理部将加快实施防范应对极端天气事件重点任务，着力补齐北方地区防汛减 灾能力短板。 近年来极端天气事件趋多趋强。我国北方地区极端暴雨天气频率明显上升，就是突出表现之一。 据全国暴雨研究中心公布的"2025年全国十大暴雨事件"，华北特大暴雨引发严重洪涝灾害等多个北方暴 雨事件均榜上有名 ...

西北地区气候暖湿化趋势 - 学界热议已久，近年来无论从气象数据还是日常观察，确证西北暖湿化趋势愈发明显 [2] - “暖”的方面，新疆2025年夏季区域平均气温达24.4℃，较常年同期偏高1.7℃；2024年宁夏平均气温为10.1℃，较常年偏高1.1℃，创1961年以来第一高值 [2] - “湿”的方面，西北地区2000年以来的降水增速达1961年至2000年的8倍，变湿范围已覆盖西北全境，打破了传统“西湿东干”格局 [4] - 气候干燥的西北接连出现罕见连阴雨，陕西2025年9月初有持续38天连阴雨，宁夏2024年秋季出现持续21天连阴雨，暖湿化程度达1961年以来最强 [4] - 400毫米降水线在宁夏固原向北移动了约0.2个纬度（约22公里） [5] - 1961年以来，西北地区年平均气温升温速率达0.34℃/10年，明显高于全国和全球平均水平；年降水量增加速率为5.7毫米/10年，暖湿化转型于20世纪80年代中后期出现，并于2000年后增强东扩 [5] - 增暖以冬季最显著，升温幅度接近夏季的两倍；变湿以夏季最明显，且强降水事件增多 [5] - 全球变暖背景下，大气持水能力增加、水循环速率加快、外源水汽输送增加是导致西北湿化的主要原因，温室气体排放导致的高山区冰川积雪融化和径流增加也对降水增加有部分贡献 [5] 暖湿化对生态与农业的影响 - 降水增多给生态建设带来利好，例如塔里木河洪水滋润了胡杨林生长 [6] - 新疆沙雅县通过连续多年引洪补水，使退化的胡杨林得到修复，天然幼林面积增加近5万亩，地下水位总体上升0.11米 [9] - 气候变暖使西北地区主要粮食作物和水果作物适宜种植区西移北扩，种植海拔上限抬升 [9] - 河西走廊农作物种植结构由以小麦为主调整为以玉米和棉花为主；甘肃中东部由以小麦为主调整为以玉米、马铃薯、冬小麦和杂粮为主 [9] - 21世纪以来，新疆棉花种植北界较20世纪80年代北移了1至2个纬度，宜棉区面积明显扩大，南疆棉区品种向生育期更长、增产潜力更大的中熟和中早熟品种转变 [9] - 暖湿化是一把“双刃剑”，使得一些农业病虫害风险增加，例如区域降水增多、阶段性增温扩大了条锈菌生存范围 [9] - 甘肃条锈菌越夏区过去主要集中在天水和陇南，如今扩大至平凉、临夏、甘南、定西、兰州、白银等地，涉及冬小麦种植面积由300多万亩扩大至超过500万亩 [9] 暖湿化带来的风险与挑战 - 气候变化的极端性威胁安全，例如2025年8月甘肃榆中山洪灾害，受灾区域15小时降雨量达到全年降雨量的56% [10] - 西北降水整体增加中，强降水的贡献占比达80%，且强降水呈现范围小、历时短、来势猛等特点，诱发链式灾害的风险增加 [10] - 气温上升使得祁连山、天山冰川积雪消融速率加快，加剧了河西走廊等依赖冰川积雪补给地区的水资源脆弱性 [10] - 暖湿化对不可移动文物的保护构成负面影响，西北地区的长城、古堡、岩画、壁画等对温湿度变化敏感 [10] - 宁夏境内有1000多公里各朝代长城遗迹，暖湿化缩短冻融循环周期，导致部分土夯长城墙体以每年1至2厘米的速度“消瘦” [10] 应对策略与建议 - 正确认识并妥善应对暖湿化趋势，对西北地区经济社会发展、人口布局、产业调整、生态建设等方面可能产生深远影响 [11] - 重塑安全认知、守好安全底线是当务之急，需增强“空天地一体”的自然灾害监测预警体系，将极端天气变量纳入灾害防御和安全管理的方方面面 [13] - 应加强开展城市规划、重大工程、生态环境等方面重大基础性、战略性工程建设的气候可行性论证及安全风险评估，提高项目适应气候变化的韧性 [13] - 可充分利用气候暖湿化的有利条件，因地制宜优化调整作物种类和种植结构，加快开展新一轮全国农业气候资源普查与区划，优化水资源调度和配置，加强高标准和韧性农田建设 [13] - 林木生长期内有效降水量的逐年增加有利于植被生长，生态环境将进入良性循环的快速恢复期，可以借力暖湿化在西北布局更多生态修复项目，提升生态修复的科学化水平 [13] - 对于贺兰山岩画、敦煌莫高窟壁画等不可移动文物，除了加快数字化建档外，需做好水害防治以延缓气候变化带来的文物病害 [14] - 建议建立气象与文物的动态监测模型，分析不同气候情景下各类文物的受损机理，预测气候环境变化对文物的影响，并优化防护策略 [14]

西北地区气候暖湿化趋势 - 核心观点：中国西北地区气候暖湿化趋势日益明显且得到数据证实，表现为气温显著升高、降水增速加快且范围东扩，该趋势对区域生态、农业、水资源及文化遗产等多方面产生复杂影响，需科学认识并妥善应对 [1][2][5] 暖湿化趋势的具体表现 - 气温显著升高：2025年夏季新疆区域平均气温达24.4℃，较常年同期偏高1.7℃；2024年宁夏平均气温10.1℃，较常年偏高1.1℃，创1961年以来最高值 [2] - 降水增速加快且范围扩大：西北地区2000年以来降水增速达1961年至2000年的8倍，变湿范围已从新疆和河西走廊东扩覆盖西北全境 [3] - 极端天气事件增多：陕西2025年9月初出现持续38天连阴雨，宁夏2024年秋季出现持续21天连阴雨，暖湿化程度达1961年以来最强 [3] - 关键气候线北移：宁夏固原的400毫米降水线向北移动约22公里 [5] - 长期变化趋势：1961年以来西北地区年平均气温升温速率达0.34℃/10年，高于全国和全球平均水平；年降水量增加速率5.7毫米/10年，暖湿化转型于20世纪80年代中后期开始并于2000年后增强 [5] 暖湿化的驱动因素 - 全球变暖导致大气持水能力增加、水循环速率加快，季风和西风环流带来更多外源水汽输送 [6] - 人类活动排放温室气体导致气候变暖，引发高山区冰川积雪融化和径流增加，增强了区域降水再循环率 [6] 对生态与农业的积极影响 - 生态建设受益：新疆塔里木河连续引洪补水使退化胡杨林得到修复，沙雅县天然幼林面积增加近5万亩，地下水位总体上升0.11米 [8] - 农业生产条件变化：气候变暖使主要粮食作物和水果作物适宜种植区西移北扩，种植海拔上限抬升 [8] - 种植结构调整：河西走廊农作物种植结构由以小麦为主调整为以玉米和棉花为主；甘肃中东部调整为以玉米、马铃薯、冬小麦和杂粮为主 [8] - 宜棉区扩大：21世纪以来新疆棉花种植北界较20世纪80年代北移1至2个纬度，南疆棉区转向种植生育期更长、增产潜力更大的品种 [8] 带来的挑战与风险 - 农业病虫害风险增加：区域降水增多和阶段性增温扩大了条锈菌生存范围，甘肃条锈菌越夏区从两地扩大至多地，涉及冬小麦种植面积由300多万亩扩大至超过500万亩 [8] - 极端天气威胁安全：2025年8月甘肃榆中山洪灾害中，受灾区域15小时降雨量达全年降雨量的56%，远超原有防汛预期 [9] - 强降水特征及风险：西北降水整体增加中强降水贡献占比达80%，且具有范围小、历时短、来势猛等特点，强降水诱发链式灾害风险增加 [9] - 水资源补给脆弱性加剧：气温上升加快祁连山、天山冰川积雪消融速率，加剧了河西走廊等依赖冰川补给的地区水资源脆弱性 [9] - 不可移动文物受损：暖湿化导致宁夏境内土夯长城等文物受损，部分城墙因冻融循环周期缩短而以每年1至2厘米的速度“消瘦” [9] 应对策略与建议 - 增强灾害监测预警：需增强“空天地一体”的自然灾害监测预警体系，将气候变化及极端天气变量纳入灾害防御与安全管理 [12] - 加强气候可行性论证：在城市规划、重大工程、生态环境等战略性工程建设中加强气候可行性论证及安全风险评估，提高项目气候韧性 [12] - 优化农业布局：充分利用暖湿化有利条件，因地制宜优化调整作物种类和种植结构，加强高标准和韧性农田建设 [12] - 推进生态修复：借力暖湿化在西北布局更多生态修复项目，提升生态修复科学化水平 [12] - 加强文物保护：对贺兰山岩画、敦煌莫高窟壁画等不可移动文物，需加快数字化建档并做好水害防治，建立气象与文物的动态监测模型以优化防护策略 [13]