全球含糖饮料税趋势与政策效果 - 全球含糖饮料消费量在2013年至2024年间增长约14% [2] - 截至2024年7月，全球至少有116个国家对至少一种含糖饮料征收国家级消费税 [2] - 世界卫生组织发起“3by35”倡议，呼吁各国对含糖饮料征收至少达到零售价20%的税率，目标是到2035年将含糖饮料整体价格提高50% [1] 国际含糖饮料税实施案例与效果 - 墨西哥2014年对含糖饮料征收1比索/升的税费，实施一年后全国含糖饮料销量下降12%，两年后已征税饮料的消费量平均下降7.6% [2] - 英国采用分级征税机制，2015~2019年征税饮料糖分减少43.7%，总糖分销售下降35.4% [2] - 南非2018年启动“健康促进税”，将部分税收用于资助健康教育与营养干预项目 [2] 中国实施含糖饮料税的潜在健康与经济影响 - 研究模拟显示，若通过增税使含糖饮料零售价格上涨20%，在2026年至2050年间，预计将累计带来367万健康生命年的增益，避免约13万例过早死亡，额外税收收入可达2955亿元 [3] - 另一研究估计，若在2025~2092年实施20%税收，可减少约5980万个DALY的健康损失、减少约240亿元的健康相关直接成本，增加约180亿元的财政收入，避免约2150亿元的生产力损失，综合经济收益约4.51万亿元，人均收益约9万元 [3] 含糖饮料税在中国的潜在局限性与替代效应 - 一项中国实证研究显示，价格上涨20%后，低收入家庭的含糖饮料消费量下降了29.42% [4] - 然而，由于替代效应，价格上涨促使低收入家庭转向消费其他高糖食品，最终导致总能量摄入量增加了2.57% [4] - 研究表明，仅征收含糖饮料税可能不足以降低中国的肥胖率，需要采取更全面的策略 [5] 中国现有控糖措施与“上海样本”实践 - 中国控糖措施以“信息告知”和“环境营造”为主，如《健康中国行动》和《国民营养计划2017-2030年》 [6] - 2023年，上海在商超、便利店试点含糖饮料健康提示标识（红橙绿三色警示） [7] - 2024年初，上海发布《含糖饮料健康提示标识制作样式及设置指南（试行）》，建立国内首个饮料营养分级算法（A/B/C/D四级“营养选择”标识），覆盖2万多家餐饮门店、外卖平台及连锁超市 [7] “上海样本”的实施效果与消费者行为变化 - 2025年上海一项调查显示：超六成市民经常购买预包装饮料，近八成市民关注饮料含糖量信息，超五成市民选择无糖或低糖饮料 [6] - 复旦大学研究显示，2023年政策密集实施后，含糖饮料销量显著下降 [7] - 调查显示，63.5%的市民将“个人口味”作为购买因素，但60.6%优先考虑健康属性，两者几乎持平 [7] - 近半数（47.8%）市民会因含糖量标注不清晰而放弃购买 [7] “上海样本”的启示、局限性与全国推广建议 - 上海试点的“营养选择”分级标识证明通过简化信息可有效降低消费者决策成本，政策推广上具有一定的可复制性 [8] - 无糖/低糖饮料价格更高但仍获青睐，说明健康溢价在中国市场具备商业可持续性，可激励企业投入研发 [8] - “上海样本”的局限性在于上海居民人均可支配收入、教育水平、健康资源均显著高于全国平均水平，其转型速度可能超出其他城市跟进能力 [8] - 建议借鉴上海经验，在《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》（GB28050-2025）框架下，推动含糖饮料分级标识的全国性试点 [8]

全球控糖趋势与含糖饮料税实施现状 - 中国已成为全球超重和肥胖人口最多的国家，含糖饮料消费快速增长是关键推手之一[3] - 截至2024年7月，全球至少有116个国家对至少一种含糖饮料征收国家级消费税[6] - 世界卫生组织于2025年7月发起“3by35”全球倡议，呼吁各国对含糖饮料征收至少达到零售价20%的税率，目标是到2035年将含糖饮料整体价格提高50%[3] 国际含糖饮料税的实施效果 - 墨西哥2014年对含糖饮料征收1比索/升的税费，实施一年后全国含糖饮料销量下降12%，两年后已征税饮料消费量平均下降7.6%[6] - 英国采用分级征税机制，2015~2019年间征税饮料糖分减少43.7%，总糖分销售下降35.4%[6] - 南非2018年启动“健康促进税”，将部分税收用于资助健康教育与营养干预项目[6] 针对中国征收含糖饮料税的模拟研究结果 - 研究模拟显示，若通过增税使含糖饮料零售价格上涨20%，在2026年至2050年间，预计将累计带来367万健康生命年的增益，避免约13万例过早死亡，额外税收收入可达2955亿元[7] - 另一研究估计，若在2025~2092年实施20%税收，可减少约5980万个伤残调整生命年的健康损失，减少约240亿元健康相关直接成本，增加约180亿元财政收入，避免约2150亿元生产力损失，综合经济收益约4.51万亿元，人均收益约9万元[7] 含糖饮料税的局限性及替代效应 - 一项中国实证研究显示，含糖饮料价格上涨20%后，低收入家庭的含糖饮料消费量下降了29.42%，但由于转向消费其他高糖食品，最终导致总能量摄入量增加了2.57%[9][10] - 研究表明，仅征收含糖饮料税可能不足以降低中国的肥胖率，需要采取更全面的策略[10] 中国现行的控糖政策与措施 - 行业控糖措施以“信息告知”和“环境营造”为主，依据《健康中国行动》《国民营养计划2017-2030年》等政策文件[11] - 标识覆盖范围有限，企业参与度不足，且对高频饮用者、冲动消费群体的行为改变作用较弱[11] - 科普教育未能深入解释液态糖的独特风险，也未能有效打破果汁等品类的“健康光环”[11] 上海控糖实践的“上海样本” - 2025年调查显示，超六成上海市民经常购买预包装饮料，近八成关注饮料含糖量信息，超五成选择无糖或低糖饮料[12] - 2023年，上海在商超、便利店试点含糖饮料健康提示标识（红橙绿三色警示）[12] - 2024年初，上海发布指南，建立国内首个饮料营养分级算法（A/B/C/D四级“营养选择”标识），覆盖2万多家餐饮门店、外卖平台及连锁超市[12] - 2023年政策密集实施后，复旦大学研究显示含糖饮料销量显著下降，证明强制性信息披露比单纯健康教育更能有效改变消费行为[12] 上海市民消费行为转变与市场启示 - 调查显示，63.5%的市民将“个人口味”作为购买因素，但60.6%优先考虑健康属性[13] - 选择无糖/低糖饮料的主要原因中，“担心健康影响”（39.7%）居首，“体重管理”（20.3%）位列第三[13] - 近半数（47.8%）市民会因含糖量标注不清晰而放弃购买[13] - 无糖/低糖饮料价格更高但仍获青睐，说明健康溢价在中国市场具备商业可持续性，可激励企业投入研发[14] “上海样本”的潜在局限性与推广建议 - 上海居民人均可支配收入、教育水平、健康资源均显著高于全国平均水平，其转型速度可能超出其他城市跟进能力[14] - 若将“上海样本”推广至全国，政策引导应作为首要抓手，仅靠市场自发调节和消费者自觉难以实现快速的结构性转变[14] - 建议在《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》框架下，推动含糖饮料分级标识的全国性试点，同时鼓励企业创新，避免无糖产品陷入“高价即健康”的消费分层陷阱[14]

全球控糖政策趋势与效果 - 全球已有至少116个国家对至少一种含糖饮料征收国家级消费税，含糖饮料税正成为越来越多国家的政策选择[3] - 世卫组织发起“3by35”倡议，呼吁各国对含糖饮料征收至少达到零售价20%的税率，目标是到2035年将含糖饮料整体价格提高50%[1] - 国际实践证明含糖饮料税在减少消费方面有效：墨西哥征税一年后全国销量下降12%，两年后已征税饮料消费量平均下降7.6%[3]；英国分级征税使2015~2019年征税饮料糖分减少43.7%，总糖分销售下降35.4%[3] 中国含糖饮料税潜在影响研究 - 研究模拟显示，若通过增税使含糖饮料零售价格上涨20%，在2026年至2050年间，预计将累计带来367万健康生命年增益，避免约13万例过早死亡，额外税收收入可达2955亿元人民币[4] - 另一研究估计，若在2025~2092年实施20%税收，可减少约5980万个DALY的健康损失、减少约240亿元健康相关直接成本，增加约180亿元财政收入，避免约2150亿元生产力损失，综合经济收益约4.51万亿元，人均收益约9万元[4] - 一项中国实证研究显示，价格上涨20%后，低收入家庭的含糖饮料消费量下降了29.42%，但由于转向其他高糖食品，总能量摄入量增加了2.57%[5] 含糖饮料税的局限性及综合策略必要性 - 含糖饮料税的作用是渐进的、有限的，需要与信息告知、环境改善和其他健康政策协同，才能产生更稳定和可持续的公共卫生收益[2] - 尽管含糖饮料税可以降低低收入家庭含糖饮料消费量，但高糖替代品消费增加导致总能量摄入增加，可能削弱减税效果，表明仅靠税收不足以降低肥胖率[5][6] - 目前中国控糖措施以“信息告知”和“环境营造”为主，但标识覆盖有限、企业参与度不足，科普教育未能深入解释液态糖风险及打破果汁“健康光环”[7] 上海控糖实践案例与启示 - 上海试点“营养选择”分级标识（A/B/C/D四级），覆盖2万多家餐饮门店、外卖平台及连锁超市，2023年政策密集实施后含糖饮料销量显著下降[8] - 调查显示，超六成上海市民经常购买预包装饮料，近八成关注饮料含糖量信息，超五成选择无糖或低糖饮料，无糖/低糖饮料已成为消费主流选择[8] - 上海市民健康意识转变显著：60.6%优先考虑健康属性，选择无糖/低糖饮料的主因是“担心健康影响”（39.7%），近半数（47.8%）市民会因含糖量标注不清而放弃购买[9] “上海样本”的可复制性与挑战 - 上海试点的分级标识与国际经验接轨，证明通过简化信息（如A/B/C/D等级）可有效降低消费者决策成本，政策推广具有一定的可复制性[9] - 无糖/低糖饮料价格更高但仍获青睐，说明健康溢价在中国市场具备商业可持续性，可激励企业投入研发，提示商业上具有可行性[9] - 上海居民人均可支配收入、教育水平、健康资源显著高于全国平均水平，其转型速度可能超出其他城市跟进能力，全国推广需以政策引导为首要抓手[10]