中国肉类产业生产结构与贸易格局 - 中国牛羊肉生产缺乏比较优势，而猪肉生产拥有比较优势，需要根据比较优势适度调整国内畜牧养殖业生产结构 [1][3] - 中国兼具肉类生产大国和进口大国双重身份，在确保粮食基本自给的方针下，肉类产量长期持续增长，但同时也是世界第二大进口国和最大农产品、食品进口国，在肉类贸易方面是净进口国 [4] - 从经济安全视角看，需要将自给率保持在适当水平，既要保证产业安全，又要充分利用进口和国际分工，同时为了维持制造业和出口大国地位，也需要保持大规模农产品进口以形成以中国为核心的国际分工体系 [9] 肉类进出口贸易数据与趋势 - 2024年中国进口肉类（包括杂碎）667万吨，出口肉类仅有63万吨，不及进口量的1/10，且过去10年里肉类出口总量几乎没有增长 [5] - 肉类进口量在2016年为468万吨，在非洲猪瘟疫情推动下，2021年达到991万吨的高峰，2024年仍有667万吨，牛肉进口量持续大幅增长 [8] - 2025年1~11月，中国进口肉类（包括杂碎）567万吨，进口量同比下降6.4%，但进口金额215亿美元，同比增长1.7% [8] - 中国牛肉出口量微不足道，2002~2019年间，牛肉出口量从高峰的3万吨持续减少至2019年的219吨，此后海关统计中取消这一项目 [10] 猪肉与牛羊肉进口依赖度对比 - 中国“牛肉及杂碎”进口量在2023年起超越“猪肉及杂碎”进口量，其中“牛肉”进口量在2022年起超越“猪肉”进口量 [11] - 按“进口/国产×100%”指标衡量，牛肉进口依赖度从2016年的9%上升至2024年的37%，羊肉依赖度从2016年的5%上升至2019年以来的7%~8% [11] - 猪肉的进口依赖度远低于牛羊肉，除非洲猪瘟年份外，通常在2%~4%区间，牛肉的进口依赖度指标数倍甚至近十倍于猪肉 [11] - 在进口结构上，进口“牛肉及牛杂碎”中绝大部分是牛肉，牛杂碎甚少；而进口“猪肉及猪杂碎”中猪杂碎数量甚多，2024年起猪杂碎进口量超过了猪肉 [12] 贸易救济措施与产业政策导向 - 2024年至2025年，中国商务部对进口猪肉和牛肉启动并完成了贸易救济调查，对原产于欧盟的进口猪肉及猪副产品裁定存在倾销并采取反倾销措施，对进口牛肉裁定数量增加导致国内产业严重损害并决定自2026年1月1日起实施为期3年的保障措施 [2] - 相关贸易救济措施展现了中国在自由贸易与国内产业之间的权衡，并折射出牛羊肉生产缺乏比较优势而猪肉生产拥有比较优势的现实 [3] - 在更高层次平衡自由贸易与国内产业，建议根据比较优势适度调整国内肉类生产，减少牛羊肉生产，增加猪肉生产，并发展预制菜等相关产业出口以带动原料进口和满足海外需求 [14] 生产比较优势与农业可持续发展 - 由于饲料作物、牧场等资源禀赋，中国的集约化养猪生产模式在国际市场上具有较强比较优势，而牛羊肉生产则缺乏比较优势 [12] - 猪肉自给率较高而牛羊肉自给率相对较低的格局更有利于夯实农业可持续发展根基，因为猪粪作为有机粪肥总体优于牛羊粪，经处理后还田有利于增强地力、改善土壤 [12] - 猪粪含腐植质最高，保肥力最强，质地较细，容易被微生物分解，且产量稳定、量大，生长周期与粮食生产周期同步性较好 [13] - 新疆的实践证实了上述分析，其猪肉产量持续增长并相继超越牛羊肉：2010年猪肉产量23.0万吨，远少于牛羊肉；2024年猪肉产量66.9万吨，已超过牛肉（62.1万吨）和羊肉（60.7万吨） [13]