五年规划制度 - 五年规划是规划期内经济社会发展的蓝图和行动纲领 阐明国家战略意图 明确政府工作重点 规范引导经营主体行为 在国家规划体系中居于统领地位 [4] - 科学制定和接续实施五年规划是中国共产党治国理政的重要经验 也是中国特色社会主义的重要政治优势 [4] - 从1953年至今 中国共编制实施了14个五年规划（计划） 有力推动了经济社会发展 综合国力提升和人民生活改善 [4] 五年规划制定流程 - 五年规划制定实施形成制度安排 在党中央集中统一领导下 由党中央提出规划建议 国务院编制规划纲要 全国人大审查批准后公布实施 [4] - 国家发展规划法草案共4章31条 进一步健全国家发展规划的实施保障机制 推动高质量发展 推进国家治理体系和治理能力现代化 [4] 五年规划立法意义 - 通过国家发展规划立法 将制定和实施国家发展规划的制度安排以法律形式固定 有助于在法治轨道上科学制定和有效实施五年规划 更好保障其战略导向作用的发挥 [5]

国家发展规划法草案核心内容 - 草案旨在通过立法提升国家发展规划的科学性、连续性和权威性，强化实施保障机制[1] - 立法总体思路包括将党中央领导下的规划编制流程（建议-编制-审查-公布）法律化[2] - 草案要求统筹考虑资源环境承载能力、财政承受能力等要素，加强多方案论证[3] 规划编制的科学性机制 - 科学性三原则：遵循党和国家方针、专家技术支持、公众意见征集[2] - 引入专家论证机制提升技术依据，体现国务院"科学化、民主化"要求[2] - 强制要求公众参与编制过程以增强民主性和社会认同感[2] 规划实施的权威性保障 - 通过立法将编制/实施/监督纳入法治轨道，减少随意性[4] - 建立动态监测评估制度，完善监督机制[4] - 增设问责条款追究违法违规行为，强化执行刚性[4] 规划体系的协调统一 - 立法明确国家与地方规划功能定位，避免交叉重复[5][6] - 落实中央关于统一规划体系的要求，协调专项/区域/空间规划关系[5] - 对地方规划实施严格审查，规范全流程管理环节[6]