此文刊载于12月19日《湖南日报》03版。 一餐"无扰饭" 一本"明白账" 一身"泥土香" ——郴州市探索破解基层治理"小马拉大车"难题 【题记】 "些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。"基层，是国家治理的神经末梢，也是政策落地的"最后一公里"。 当基层被远超自身资源与能力的任务裹挟，形式主义的桎梏与权责失衡的藩篱，便会缚住干事创业的手脚，让基层干部疲于应付、负重踉跄，深陷"小马 拉大车"的困局。破解这一治理顽疾，为基层松绑赋能，从来不是一时之计，而是推进治理现代化的深层命题。 近年来，湖南持续为基层减负赋能，曾让基层苦不堪言的"开不完的会议""填不完的表格""迎不完的检查"等沉疴积弊得到初步遏制。 然而，减负绝非终点，赋能才是根本。如何推动基层减负从"量"的精简转向"质"的重塑，引导基层工作从被动"接盘"转向主动作为？郴州市深耕基层治 理"加减法"，从体制机制的深处，探寻破题突围的可行路径。 | 为甚至城复验影,是一场深圳的词 到论"有的"为"不会"的理念,作者用 身的投产之, | | | | --- | --- | --- | | 即发奉,并在《五十四十年年被誉通、星 | 明光过不是以事一周清年,以次公上或 ...

基层治理减负 - 金榕社区有居民2万多人，学生人数超6500人，但社区两委干部仅9人，工作负担重 [1] - 过去仅学校门口交通拥堵和流动摊贩问题的投诉就占整个乡12345热线投诉件的三分之一 [1] - 不同部门在社区挂牌设工作室和示范点，要求专门的办公场地和材料，增加了检查负担 [1] 减负赋能制度措施 - 宁德市建立党建引领基层治理协调机制，出台村（社区）工作事项准入制度实施办法，准入清单外事项不得随意摊派给社区 [2] - 宁德市选派33名有经验的处、科级干部担任城市党建指导员和驻社区第一书记，提供指导和协调 [2] - 宁德市已清理村（社区）牌匾1.7万多块，清理工作事务50多项，取消证明事项100多项 [5] 具体问题解决方案 - 针对校园周边治理难题，党建指导员协调社区、学校、城管、交警、公交公司等召开联席会议，在路中间加装护栏改善交通 [3] - 区、乡两级城管部门及公安、学校、社区等联合成立志愿护学队，常态化开展护学行动，道路交通秩序改善许多 [3] 社区服务与居民参与 - 社区引入当地手工企业业务，承接数据线、玩具等手工产品订单，使一些老人和宝妈的月收入增加2000多元 [4][5] - 通过服务群众发动群众，社区志愿者团队已发展至400多人，其中有不少宝妈 [5] - 基层赋能的关键是让群众共建共享，通过服务来发动群众参与社区治理 [3][5]

社区治理模式创新 - 福建省宁德市通过建立党建引领基层治理协调机制，出台村（社区）工作事项准入制度实施办法，规范工作机制、挂牌和证明事项，准入清单外事项需经市级协调机制审批方可摊派[2] - 宁德市选派33名有经验、有能力的处、科级干部担任城市党建指导员和驻社区第一书记，以指导、帮带、协调社区工作[2] - 宁德市已清理村（社区）牌匾超过1.7万块，清理工作事务50多项，取消证明事项100多项[6] 基层工作负担与资源 - 金榕社区成立于2021年，辖区内有7个商品房小区，居民超过2万人，并拥有学生人数超6500人的宁德市学生人数最多的九年一贯制学校，但社区两委干部仅9人，面临“小马拉大车”的困境[1] - 过去针对学校门口交通拥堵和流动摊贩问题的投诉，数量占整个乡12345热线投诉件的三分之一[1] - 此前不同部门、机构在社区挂牌设工作室、示范点等，几乎都要求专门的办公场地和材料，增加了社区不必要的事务性工作负担[1] 具体治理实践与成效 - 党建指导员吴秀云协调社区、学校、城管、交警、公交公司等多方召开联席会议，通过加装护栏、成立联合志愿护学队等方式，常态化开展“护学”行动，改善了校园周边道路交通秩序[5] - 通过成立环金溪片区联合党委联结社区，并引入当地手工企业业务，承接数据线、玩具等手工产品订单，使参与的老人、“宝妈”月收入增加2000多元[5] - 通过先服务群众再发动群众的模式，金榕社区志愿者团队已发展至400多人，其中有不少是“宝妈”[5] 服务项目拓展 - 社区在减负赋能后，得以办起公益暑托班、口琴培训班、社区工坊、假期法治课等多种惠民活动[1]