2022年1月，《浙江省加快推进"大综合一体化"行政执法改革试点工作方案》获国家批准，浙江成为全 国唯一的"大综合一体化"行政执法改革试点省份。 浙江省司法厅有关负责人介绍，目前，浙江省已全面完成试点方案明确的五大方面、55项目标任务。浙 江省聚焦体制重塑，构建形成"金字塔"型执法体系，包括全面实行执法清单制度；系统重塑执法队伍结 构；稳妥推进基层放权赋能等。 围绕破解多头检查、重复执法等社会关注度高的难点问题，以市场监管领域行政检查为例，浙江目前已 将原有行政检查事项合并压缩至145项，较改革前减少79.3%；浙江全省市场监管综合查一次实施率达 88.6%。 （来源：中国改革报） 转自：中国改革报 本报讯 记者赵庆国报道 日前举行的浙江省"大综合一体化"行政执法改革总结暨深化推进座谈会透露， 行政执法改革试点方案明确的目标任务已全面"通关"、顺利完成。浙江省企业、群众对执法公正的满意 度达97.6%。 ...

改革定位与目标 - 浙江省作为“大综合一体化”行政执法改革国家试点唯一省份 肩负为全国探路先行的重要责任 必须以高质量执法保障“经济大省挑大梁” [1] - 改革目标是加快构建行政执法工作现代化体系 并努力打造更多具有浙江辨识度 全国影响力的标志性成果 [1] 改革核心方向与举措 - 聚焦工作统筹 推动监管执法从“有形覆盖”向“高效协同”转变 以提升执法监管精准化 高效化水平 [1] - 聚焦高效履职 推动执法队伍由“专业专管”向“一专多能”转变 着力锻造高素质执法骨干队伍 [1] - 聚焦创优环境 推动涉企执法由“秩序维护管理”向“执法服务并重”转变 以优化法治化营商环境并助力企业经营发展 [1] - 聚焦科技赋能 推动执法方式由“人工操作”向“智慧智能”转变 以智能化手段助力执法工作更加精准高效 [1] 实施路径与要求 - 需统筹推进涉企执法规范工作 着力提升执法专业性 透明度和公信力 并全面落实各项重点任务以确保改革落地见效 [1] - 需探索创新 既加强顶层设计自上而下推进 也发扬基层首创精神鼓励探索行政执法新路径新模式 不断完善制度 机制 标准体系 [1]

行政执法改革成效 - 浙江省“大综合一体化”行政执法改革试点已全面完成目标任务 [1] - 该改革在浙江省已进行近4年试点 [1] - 浙江省企业、群众对执法公正的满意度达到97.6% [1]

文章核心观点 - 浙江省通过“大综合一体化”行政执法改革 系统性重塑执法监管体系 以数字化和整体智治理念推动执法模式从监管检查向“执法+服务”转变 显著减少涉企检查频次并提升问题发现效率 旨在优化法治化营商环境并赋能高质量发展 [1][2][5] 改革背景与总体成效 - 改革前基层行政执法存在检查频次过高、标准不统一、多头重复执法等问题 对经营主体造成干扰 [2] - 浙江省作为国家试点 通过执法事项、队伍、资源等的“大综合”与权力责任、协同指挥等的“一体化” 构建权责统一、权威高效的行政执法新格局 [1][2] - 改革推出执法监管“一件事”、“综合查一次”、“亮码检查”等创新做法 并在全国复制推广 [1] - 全省已梳理建立跨部门监管“一件事”102件 累计减少涉企检查39.8万户次 [2] - 改革实现涉企检查频次同比下降67% 问题检出率从6%大幅跃升至35% [3][4] 具体改革举措与模式创新 - 推行“一支队伍管执法” 为全省1365个规模悬殊的乡镇（街道）量身打造差异化执法方案 [2] - 嘉兴市出台《嘉兴市综合查一次若干规定》 打造“惠守法”一站式线上服务平台 并创新非现场综合行政执法检查等机制 [2] - 杭州市临平区崇贤街道在企业园区创新“园长制”与专业物业协同管理模式 推行风险、管控、责任人“三个清单”管理制度 [2] - 宁波市推行“预约式”指导服务与执法服务并重模式 坚持“管住风险、无事不扰、有呼必应”原则 [3] - 杭州市滨江区推行涉企“三书同达”工作机制 同步制发《行政处罚决定书》《行政合规建议书》《信用修复告知书》 今年已下达“三书”149件 完成信用修复58件 [5] - 积极探索“涉企监管明白人”制度 发动社会力量参与 如义乌市佛堂镇已有69名“明白人” 在政企间架起“连心桥” [5] 数字化与智能化赋能 - 浙江以数字赋能改革 加快行政执法数字化、智能化、智慧化建设 [2] - 衢州市常山县球川镇运用“综合飞一次”无人机进行巡检 金华市婺城区通过综合行政执法指挥中心大屏幕实时汇集基层数据 [2] - 打造“企业自主体检服务舱”等数字化应用 提供定制化自查清单 使企业风险点一目了然 [1] 服务导向与惠企成效 - 改革核心从监管转向服务 通过“综合查一次”体现执法温度 以精准监管和暖心服务助力企业防风险、保安全、促生产 [1][2][4] - 丽水经济技术开发区开展夜间生产安全服务保障行动 执法人员提供“一对一”现场辅导 协助企业完善操作规程 [4] - 今年累计提供精准指导服务超2.31万件 协助整改重点隐患超2.83万个 [3] - 改革旨在让企业安心经营、放心投资、专心创业 提升企业和群众的获得感 [3][5]

核心观点 - 重庆市大渡口区通过"大综合一体化"行政执法改革 整合执法资源并下沉力量 显著提升基层治理效率和执法响应速度 同时减少对企业重复检查的干扰 [1][2][3][4] 执法体系改革 - 整合形成城市管理 生态环保等5支区级综合行政执法队伍 并在每个镇街设立一支综合执法队伍 [2] - 将区住房城乡建设委 区城市管理局等多部门行政执法权下放至镇街 实现执法力量下沉 [2] - 基层执法人员数量增加47% 执法人员活跃度增长85% [2] 执法效能提升 - 通过"执法+监督"数字应用实现快速派单 从事件上报到现场查处全程缩短至半小时内 [1] - 改革前存在执法部门"管得着看不见"与镇街"看得见管不着"的矛盾 导致处理滞后 [1] - 镇街执法队伍现可快速反应并综合处理各类事项 [2] 企业获得感改善 - 多部门从"重复查"转变为组团"综合查一次" 检查频率下降约50% [3] - 义渡古镇企业反馈可更从容营业 环境改善使居民居住舒心度提升 [3] 基层能力建设 - 在各镇街设置综合执法法制审核岗 并在区级层面设立全市首家法制审核中心 [4] - 通过法律顾问 专家学者和业务骨干会商审核重大执法决定 指导解决执法难题 [4] - 实现镇街执法规范化建设全覆盖 赋权行政执法事项数量居全市第一 [4]

萧山区"夜经济"发展 - 萧山多个文创街区迎来游客旺季 表明"夜经济"持续升温 [1] - 多部门联合执法队伍对文创街区餐饮企业进行"综合查一次"检查 涵盖安全生产 消防安全等领域 [1] 执法监管创新 - 杭州市4月启动"严格规范涉企行政执法专项行动" 聚焦执法乱象整治和创新监管服务模式 [1] - 萧山区作为全省"大综合一体化"行政执法改革先行区 出台《萧山区入企执法和服务标准（试行）》 [1] - 萧山区纪委区监委第二派驻纪检监察组监督助力 通过组地联动 片区协作等措施 形成标准统一 流程规范 闭环监管的入企行为管理体系 [1] 企业服务优化 - 萧山区梳理企业全生命周期12类157项服务事项 形成"要事必到""有求必应"两张正面清单 [2] - 创新分级分类监管体系 对企业动态赋予"红橙黄蓝绿"标识 绿色低风险企业"无事不扰" 红色高风险主体精准靶向监管 [2] - 1月至4月萧山区涉企检查量同比下降25 6% [2] 执法效率提升 - 萧山区开发计划统筹系统 对28个执法部门3783项检查事项全量统筹 [2] - 搭建66个区级特色"综合查一次"场景 包括文创街区 大型专业市场等 [2] - 建立涉企信用修复导办 帮办 代办机制 实现信用修复"一次不跑 全网通办" [2] 法治服务完善 - 萧山区打造实体化运行企业法治服务专区 整合26项法律服务事项 [2] - 组建专业团队提供合规指导 累计服务企业1300家 [2]

执法检查改革 - 温州市推行"综合查一次"新模式 提前告知检查时间、内容和配合要点 鼓励企业自查自改 相关部门执法人员组团上门 一次检查涵盖市场监管、生态环保等六大方面 [1] - 2024年温州市"综合查一次"实施8.48万次 占所有检查比重达62.2% 涉企检查量同比下降31.2% [1][3] - 浙江省计划到2027年使"综合查一次"机制更加健全 部门、层级、领域年度联合检查实施率力争达到80%以上 非现场检查占比逐年提高 [3] 企业服务优化 - 提供预约式指导服务 多部门组成"预检服务团"提前排查风险 发现问题及时整改不处罚 主动预约服务可核减后续检查次数 [2] - 检查过程仅需一小时 企业评价"又快又好又到位" 增值服务让企业感到暖心 [1][2] 执法透明度提升 - 执法人员入企检查需出示"行政行为码" 无码不得进厂 检查全程留痕 企业可通过"浙里办"APP扫码监督评价 [3] - 企业可随时查看检查结果 并对执法过程打分评价 执法满意度持续攀升 [3] 政策支持与成效 - 浙江省政府印发《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》 提出深化"大综合一体化"改革 坚持"管住风险、无事不扰"原则 [3] - 改革后企业减负明显 发展提速 营商环境持续优化 执法效能显著释放 [3]