（来源：法治日报） 转自：法治日报 □ 本报记者 黄洁 徐伟伦 北京9个区和9个项目获得全国法治政府建设示范地区、项目命名，数量居全国 前列；涉诈资金返还比例居全国前列；商事案件平均结案时间压缩至62.2天；通过法律监督模型筛查欠 薪线索，以支持起诉等方式帮助农民工讨薪1.7亿元；强化社区矫正对象监督管理和刑满释放人员安置 帮教，京籍刑满释放人员重新犯罪率保持低位…… 12月19日，北京市政法各单位相关负责人共同亮相 首都"十四五"规划高质量收官系列主题新闻发布会，系统介绍首都政法系统建设更高水平的平安北京和 法治中国首善之区的丰硕成果。 据介绍，5年来，北京政法系统树牢首都意识，坚持首善标准，在平安 建设、民生服务、法治保障等各方面持续发力，以扎实举措筑牢首都安全屏障，以法治思维破解发展难 题，让平安底色更鲜明、法治环境更优化、民生福祉更可感，为助推超大城市治理现代化书写了生动答 卷。 为民初心 政法工作的成效，最终要由人民的获得感、幸福感、安全感来检验。 "师傅，您的快递三轮车雨刷器、 后视镜都完好吗？车辆有没有定期检修……"近日，北京市顺义区人民检察院检察人员再次走进快递网 点， 对快递三轮车整改情况开 ...

会议核心议题 - 市政府党组会议集中学习习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示及中央全面依法治国工作会议精神，并研究部署政府系统加强意识形态、深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治等工作 [1] 法治建设部署 - 深入践行习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推动现代化新镇江建设在法治轨道上行稳致远 [2] - 健全法治体系，构建法治与改革、发展、稳定协调推进的长效机制，并加强新兴领域立法探索 [2] - 优化政府治理，健全依法决策机制，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的刚性约束 [2] - 强化组织保障，定期研究部署协调法治政府建设重大事项，督促职能部门树立法治观念、严格依法办事，加强法治文化建设 [2] 不正之风与腐败问题整治 - 将整治群众身边不正之风和腐败问题视为党中央部署的重大政治任务，事关群众切身利益和党的执政根基 [3] - 围绕重点领域整治项目深挖彻查和整改，聚焦群众反映最多最强烈的问题，实行挂牌督办、定期调度、限期整改、销号管理 [3] - 健全责任体系，推动党委政府主体责任、纪委监委监督责任、职能部门监管责任贯通协同，市政府班子成员严格落实“一岗双责” [3] - 各职能部门需聚焦重点岗位和关键环节，完善权力运行监督制约机制，从源头上防范问题发生 [3] - 坚持“当下改”与“长久立”相结合，推进建章立制，强化制度执行，加强教育引导，完善群众监督与治理闭环 [3]

水利部法治政府建设专题活动 - 水利部于12月4日国家宪法日举办专题讲座，部领导祖雷鸣、刘冬顺出席 [1] - 讲座邀请第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员江必新，围绕依法行政进行系统阐释 [1] - 讲座内容涵盖新时代依法行政的核心要义与时代要求、水利部门行政执法的核心内容与挑战，以及更高水平依法行政的基本要求和评价标准 [1] 依法行政的核心阐释与重点任务 - 讲座系统阐释了新时代背景下法治政府建设的新要求 [1] - 深入剖析了水利领域依法行政的重点任务与现实困境 [1] - 从法律规范体系科学化、政府与市场关系理性化、行政执法韧性化、监督问责规范化等维度，阐述了依法行政的基本要求和重点任务 [1] 讲座组织与参与情况 - 本次讲座由水利部普法办主办 [1] - 水利部总规划师、总经济师，驻部纪检监察组、部机关全体公务员，在京部直属单位党政主要负责同志在部机关会场参加学习 [1] - 部直属各单位以视频形式参加线上学习 [1]

法治政府建设成果 - 扬州市于10月28日获评全国法治政府建设示范市 此奖项为中央依法治国办对法治政府建设的最高褒奖 [3] - 创新设立省内首家设区市合法性审查中心 并编制发布全省首部中英版市政府规章汇编 [3] - 多个案例入选司法部及省司法厅的典型案例 优秀案例和创新案例 [3] 白皮书内容与结构 - 《扬州市法治政府建设白皮书》(2023-2024年度)全文共14.6万字 由总报告 法治政府建设典型案例和专题报告三部分组成 [4] - 白皮书内容涵盖优化营商环境 提升政务服务效能 强化行政执法监督及完善矛盾纠纷多元化解机制等领域的改革举措和成效 [5] - 白皮书不仅介绍市级层面情况 还涵盖各县市区及功能区的法治政府建设情况 展现了整体格局和协同效应 [5] 制度建设与监督体系 - 白皮书致力于完善述法考核机制和依法行政工作体系 明确政府职责边界 [4] - 扎实推进科学立法 民主立法 依法立法 并加强行政规范性文件监督管理 [4] - 完善行政权力制约和监督体系 突出人大监督和政协民主监督 促进行政权力规范透明运行 [4]

政府法律顾问工作概况 - 市政府召开会议总结近年法律顾问工作并聘任新一届顾问 [1] - 市长徐曙海为新聘任的法律顾问颁发聘书并讲话 [1] - 市司法局汇报2022-2025年市政府法律顾问工作情况 [3] 法律顾问的角色与职责 - 法律顾问需发挥咨询、审查和监督作用，充当政府依法决策的法律智库和法治参谋 [2] - 服务保障经济发展，为制定经济政策、签订重大合同、处置重大资产提供精准法律服务 [2] - 服务保障改善民生，为制定民生政策、推进民生工程提供法律支撑 [2] - 服务保障风险防范，加强法律风险评估并参与应急处置，充当风险防范的"守门人" [2] 对法律顾问的能力与制度要求 - 法律顾问需坚持独立、客观、公正原则，秉持法治精神，提高履职能力 [2] - 需持续增强应对新问题、解决新矛盾的能力水平，提升法律服务质量和水平 [2] - 各级各部门需落实法律顾问制度，畅通履职渠道，为规范行政权力运行提供法律支撑 [2]

监督机制构建 - 建立“党委主责、政府主抓、纪委监督、部门落实”的工作机制，推动构建主体明晰、贯通协同的责任落实体系[2] - 由市纪委监委统筹调度，建立专项工作联席会议机制，加强成员单位之间的联动协作[2] - 在全市范围内设立101个优化营商环境监督点，充分发挥“前哨”作用，及时响应综合投诉举报专用二维码和“12388”平台[2] 问题发现与处理 - 坚持开门搞监督，通过监督点、二维码和检举平台收集问题线索和意见建议，建立问题清单并实行销号管理[2] - 开展经常性交流会商，深化拓展纪检监察监督与行政执法监管、市场监管等部门的协作配合，推动信息共享和难题共解[2] - 健全涉企问题分类处置机制，深入分析问题短板，及时提出会商意见，监督推动相关职能部门整改整治[4] 案件查办与整改 - 坚持办案是最有力的监督，以“零容忍”态度严肃查处损害营商环境行为[3] - 建立直查快办机制，对不作为、慢作为、乱作为以及趋利性执法、吃拿卡要等违纪违法问题一律从严查办[3] - 深化以案促改促治，通过制发纪检监察建议书、专题通报等方式督促完善规章制度，推进同类问题系统整改[3] 法治与制度建设 - 运用法治思维和法治方式正风肃纪反腐，推动出台加强对法治政府建设日常监督的措施[4] - 推动在营商环境领域建立职能部门履职用权清单和政商交往“正负面清单”，规范公职人员涉企服务行为[4] - 贯通纪检监察监督、人大监督、政协监督、司法监督等各类主体职责，合力助推法治政府建设[4] 专项监督行动 - 扎实开展促重大项目落地、促惠企政策兑现、促企业成本降低等监督护航行动[3] - 聚焦党中央决策部署和企业诉求，督促相关职能部门制定优化营商环境的负面清单，分行业开展针对性治理[3] - 把优化营商环境纳入市县巡察和廉情调研重要内容，紧盯乱象背后的作风和腐败问题[3]

法治政府建设荣誉 - 三亚市获评第三批全国法治政府建设示范市，是海南省唯一获此殊荣的市县 [2] 法治化营商环境建设 - 创新打造全国首家政务服务电商店铺，提供64项高频服务事项一键下单服务 [3] - 市级“零跑动”事项可办率达99.42%，“全省通办”事项达2254项，“跨省通办”事项达831项 [3] - 崖州湾科技城高新区通过极简审批改革使项目审批时间压缩超30% [3] - 中央商务区试点大主题式场景审批制度，推出“一替五证”大幅减少企业办事成本 [3] - 修订《三亚市优化营商环境规定》，为营商环境市场化、法治化、国际化提供制度保障 [4] 旅游市场法治监管 - 创新推出“包容审慎执法减免责四张清单”，明确108项“轻微不罚”情形 [5] - 通过“三亚放心游”平台建立“先行赔付”机制，实现投诉“3分钟受理、30分钟预赔付、1天内办结” [6] - 2024年平台承接投诉7735次，赔付190.85万元，追回损失84.65万元，累计挽回消费者损失275.50万元 [6] 专项领域立法与治理 - 在生态领域出台《三亚市河道生态保护管理条例》等法规 [7] - 全国率先制定《三亚市水上旅游管理办法》、《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》 [7] - 出台《三亚市非物质文化遗产保护规定》、《三亚市落笔洞遗址保护规定》等 [7] 国际化法治服务能力 - 三亚国际商事调解中心通过外籍调解员以多语种搭建沟通桥梁，高效化解涉外纠纷 [2][7] - 海南自由贸易港第二国际商事法庭创新启用英文版起诉状和答辩状示范文本，制定21类中英文诉讼服务手册 [8] - 该法庭在三亚崖州湾科技城高新区分设派出审判庭，在中央商务区设置诉讼服务点，已受理千余件涉及美英等十余国的涉外民商事案件 [8]

案件受理情况 - 2024年上海法院共受理一审行政案件8406件，同比上升32.07% [1] - 案件主要涉及房屋征收、公安、人力资源社会保障、市场监管等4类领域，合计5435件，占比64.7% [1] 行政机关应诉与争议化解 - 行政机关负责人出庭应诉率为84.9%，同比上升9.2个百分点 [1] - 上海法院在16个区设立22个行政争议多元调处中心，一审行政案件协调化解率达46.4%，同比上升8.7个百分点 [1] 法治政府建设建议 - 白皮书提出四点建议，聚焦促推依法行政、行政争议预防和化解、行政机关负责人出庭应诉、行政执法能力提升 [1]

案件受理情况 - 上海法院2024年共受理一审行政案件8406件，同比上升32.07% [1] - 案件主要涉及房屋征收、公安、人力资源社会保障、市场监管等4个领域，合计5435件，占比64.7% [1] 行政争议化解与出庭应诉 - 行政机关负责人出庭应诉率为84.9%，同比上升9.2个百分点 [1] - 一审行政案件协调化解率达46.4%，同比上升8.7个百分点 [1] - 2024年在16个区设立22个行政争议多元调处中心以深化行政争议实质化解 [1] 法治政府建设建议 - 白皮书提出四点建议：促推依法行政、强化行政争议预防和化解的府院联动、深化行政机关负责人出庭实效、强化行政执法队伍建设 [1]

事件概述 - 8月25日，无锡市民钱先生因驾车时叼牙线棒被交通技术监控设备记录，并被认定为“驾车时有其他妨碍安全驾驶的行为”处以警告[1] - 当事人质疑处罚合理性，认为其驾驶规范，未分散注意力，后经“问政江苏”曝光，宜兴市交管部门复核后撤销处罚，并承诺优化执法审核流程[1] 执法原则分析 - 个案的核心在于执法初始偏差将行为的外部表征直接等同于危害实质，而“叼牙线棒”本身属中性行为，其是否构成违法的关键在于是否有证据证明其导致注意力分散或操作失当[2] - “存疑时有利于相对人”原则要求公权力在事实不清、证据不足时保持谦抑与克制，将保障公民权利置于优先位置，其精神内核已从刑事司法领域扩展至行政执法全过程[2] - 在此原则下，公权力因拥有强大调查资源和强制力，需承担更重的证明责任，若无法以充分确凿证据证明干预的正当性，法律天平应向处于弱势的公民一方倾斜[2] 对法治建设的影响 - 该原则的普遍遵循要求行政执法从“管理思维”向“治理思维”转变，从依赖“条文适用”向注重“实质正义”提升[3] - 在使用非现场技术监控设备执法时，需特别强调证据的充分性和因果关系的严密性，因摄像头记录的瞬间影像难以完全再现行为的具体情境和实际影响[3] - 法治进步既需立法完善，也需在具体执法实践中准确适用现行法，当执法者能在事实存疑时自觉选择谦抑，公民能积极理性寻求救济，该原则才能从纸面转化为现实准则[3]