国家数据局专题研讨会核心内容 - 国家数据局党组书记、局长刘烈宏主持召开专题研讨会，核心议题是研究构建数据流通交易监测指标体系 [1] 会议背景与战略意义 - 会议指出，构建监测指标体系是为了贯彻落实党的二十届三中和四中全会关于培育全国一体化数据市场的决策部署 [1] - 开展此项工作旨在摸清数据流通交易情况，准确掌握数据市场新特点新趋势 [1] - 其目标是广泛调动更多主体参与数据要素市场化价值化进程，加快建设开放共享安全的全国一体化数据市场 [1] - 最终目的是实现数据要素配置效率最优化和效益最大化 [1] 工作性质与推进方法 - 会议认为，数据流通交易监测指标体系建设是一项开创性的工作，难度大、挑战多，难以一蹴而就 [1] - 推进方法强调要协同推进数据市场培育和监测体系建设工作 [1] - 将组织经济、统计、产业等各领域专家学者共同开展研究，持续迭代完善 [1] - 目标是形成一套符合市场实际、科学合理的指标体系 [1] - 该体系将用于服务培育全国一体化数据市场，促进数据事业高质量发展 [1]

要素市场化配置综合改革试点总体部署 - 国务院批准自2024年9月8日起两年内在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 [1] - 试点聚焦技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境六大要素的市场化配置及协同效率提升 结合地方实际开展差别化探索 [1] - 10个试点地区2024年经济总量合计超过全国四分之一 具有较强代表性和改革基础条件 [2] 试点政策机制创新 - 赋予试点地区更大自主权 允许经法定程序突破现行法律法规 开展差别化改革探索 [2] - 国家数据局支持数据产权等制度优先在试点地区落地 推动"一地创新、全国复用"机制 [3] - 建立顶层设计与基层探索结合机制 形成可复制推广经验 预计2027年完成试点任务 [2][6] 技术要素配置改革 - 北京城市副中心探索国有企业研发准备金制度 对研发投入国有资本免于增值保值考核 [4][6] - 粤港澳大湾区推进国有创投机构改革 完善政府投资基金绩效评价体系 [4][6] - 苏南重点城市探索创新大科学计划组织管理模式 [6] 土地要素配置改革 - 北京城市副中心通过市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地 探索规划调整与收益分配机制 [4] - 粤港澳大湾区创新绿地用地规模管理 大片开敞空间可不纳入建设用地规模管理 [5] - 试点地区探索赋予更大土地配置自主权 支持不同产业用地类型合理转换 [6] 人力资源要素配置改革 - 苏南重点城市推动户籍制度改革 实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认 [5] - 杭甬温健全人才市场化评价薪酬制度 完善高层次人才评价认定制度 [5] - 深化户籍制度改革与人口管理服务制度创新 [6] 资本要素配置改革 - 北京城市副中心探索建立并购基金 通过政策配套促进直接融资与间接融资协同 [5] - 长株潭健全农村金融服务体系 拓宽农村产权抵质押物范围 [5] - 着力增加优质金融服务供给 适配产业科技创新全周期融资需求 [6] 数据及新型要素配置 - 长株潭、重庆推进企业登记监管、卫生健康、气象等高价值数据集向社会开放 [8] - 杭甬温推进政府部门及国有企业数据协同共享 北京探索数据生产要素统计核算和资产评估 [8] - 粤港澳大湾区、合肥都市圈开展海陆空全空间无人体系建设 探索空域频率等新型要素配置 [7] 新业态新领域要素保障 - 粤港澳大湾区聚焦深海、航空、生命健康、人工智能等新领域 [7] - 成都聚焦人工智能、航空航天、新型能源等新业态 [7] - 长株潭聚焦航空航天、生命健康、现代种业等领域 [7] - 促进先进生产要素向新质生产力集聚 [7][8] 服务业领域改革 - 杭甬温、合肥都市圈、长株潭深化服务业改革 推动商业医疗补充保险政策落地 [8] - 北京城市副中心、苏南重点城市以养老为重点深化服务业改革 完善土地规划适老化改造等要素保障 [8][9] - 破解服务业发展体制机制障碍 释放服务消费潜力 [9]

政策核心与试点概况 - 国务院批复自2024年9月8日起的2年内，在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 [2] - 试点方案框架相似，聚焦技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素的市场化配置，并提高要素协同配置效率，结合当地实际开展差别化探索 [2] - 试点地区2024年经济总量合计超过全国的四分之一，发展基础好、牵引性强，旨在探索要素资源更大范围高效配置的路径，为经济大省挑大梁提供改革支撑 [3] - 改革旨在破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，赋予试点地区更大自主权，经法定程序后可突破现有法律法规 [3] 试点地区改革侧重点与举措 - **技术要素**：北京城市副中心将研究探索建立国有企业研发准备金制度，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核 [5]；粤港澳大湾区内地九市将推进国有创投机构改革，完善政府投资基金绩效评价体系 [5][6] - **土地要素**：北京城市副中心将结合城市更新，以市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地 [6]；粤港澳大湾区内地九市将创新绿地用地规模管理模式，探索大片绿地不纳入城乡建设用地规模管理 [6] - **人力资源要素**：苏南重点城市将进一步推动户籍制度改革，实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认 [6]；杭甬温将健全人才市场化评价和薪酬制度，完善高层次人才评价认定制度 [6] - **资本要素**：北京城市副中心将探索建立并购基金，促进直接融资和间接融资协同增效 [6]；长株潭将健全农村金融服务体系，探索拓宽农村产权抵质押物范围 [6] - **数据要素**：国家数据局支持相关政策、工程优先在10个试点地区落地 [4]；长株潭、重庆市等地试点方案提出推进企业登记监管、卫生健康、气象等高价值数据集向社会开放 [9]；北京城市副中心试点方案提出探索开展数据生产要素统计核算和数据资产评估 [9] 新型要素与服务领域改革 - 试点支持地区深化探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径 [8] - 多个地区聚焦新业态新领域：粤港澳大湾区内地九市聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能等 [8]；成都市聚焦人工智能、航空、航天、新型能源等 [8]；长株潭聚焦航空、航天、新型能源、生命健康、人工智能等 [8]；苏南重点城市聚焦人工智能、生命健康、新型能源等 [8]；北京城市副中心聚焦生命健康、人工智能、自主可信计算等 [8] - 合肥都市圈和粤港澳大湾区内地九市等地区试点方案部署开展海陆空全空间无人体系建设，探索空域、频率等新型要素配置方式 [8] - 深化服务业领域改革是共同命题，杭甬温、合肥都市圈、长株潭等均提出深化服务业领域改革，研究推动商业医疗补充保险政策落地 [10] - 北京城市副中心、苏南重点城市等明确以养老为重点深化服务业领域改革，旨在从土地规划、适老化改造、服务标准等方面做好要素保障，打破供给堵点 [10]