要素市场化配置改革试点核心内容 - 中国国务院批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 旨在通过市场化配置方式促进新质生产力培育发展 涵盖传统要素及数据 算力 空域 频谱轨道等新型要素[1] - 试点地区包括北京城市副中心 江苏苏南重点城市 浙江杭甬温 安徽合肥都市圈 福建福厦泉 河南郑州市 湖南长株潭 广东粤港澳大湾区内地九市 重庆市 四川成都市 2024年经济总量合计超过全国四分之一[2] - 试点强调综合改革模式 赋予地方更大自主权 系统推进改革并形成可复制推广经验 不同于传统"一时一地一事一议"改革模式[3] 试点地区特征与定位 - 北京科研院所密集且创新资源丰沛 正加快建设国际科技创新中心 粤港澳大湾区是中国开放程度最高和经济活力最强区域之一 长株潭已汇聚一批先进制造业集群[2] - 试点地区发展基础扎实且各具禀赋 通过探索新型要素配置为经济大省提供改革支撑 旨在实现要素资源更大范围高效配置[2] 改革具体举措与创新 - 通过制度创新优化风险分担机制 引导资本与技术 人才等要素深度绑定 精准流向科技研发与创新领域 破解科技企业因轻资产和高风险面临的融资困境[3] - 北京 郑州 成都等地推动知识产权质押融资规模合理增长 缓解科技企业无形资产难以获得银行信贷支持的问题[3] - 合肥都市圈和粤港澳大湾区开展海陆空全空间无人体系建设任务 探索空域 频率等新型要素配置方式以形成新动能[3] 试点实施策略与预期影响 - 试点实施方案结构基本一致但突出因地制宜 结合国家所需与地方所能 充分调动地方积极性并总结全国可推广经验[4] - 新型要素配置涉及数据 人工智能 空天 深海 频谱 新能源等领域 每个要素背后对应庞大新产业和新赛道 有望衍生新企业并创造新就业[1]

试点概况 - 国务院批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1] - 试点地区为发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或中心城市，具有较强代表性 [1] - 试点方案自批复起实施2年，预计2027年完成试点任务 [1] 改革重点领域 - 技术要素方面着力推进技术协同创新、打通科技成果转化链条，重点解决科技成果转化和支持科技创新问题 [2] - 土地要素方面持续深化产业用地市场化改革、加强资源节约集约利用，重点解决土地集约高效利用问题 [2] - 人力资源要素方面畅通劳动力和人才社会性流动渠道，重点解决人才畅通流动和激发创新创业活力问题 [2] - 数据要素方面加快拓展数据开发应用场景，重点解决数据价值实现与高效应用问题 [2] - 资本要素方面增加有效金融服务供给，重点解决提升服务实体经济能力问题 [2] - 资源环境要素方面完善资源市场化交易机制，重点解决市场机制建设问题 [2] 试点亮点与创新 - 要素涵盖范围广，不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，还支持探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径 [3] - 试点突出因地制宜，结合地区资源禀赋和优势特色部署具体改革任务 [2][3] - 在合肥都市圈和粤港澳大湾区等地区部署开展海陆空全空间无人体系建设等任务，探索空域、频率等新型要素配置方式以形成新动能 [4] 服务业与新领域要素保障 - 试点部署安排支持新业态新领域发展，解决服务业等重点领域要素保障不足问题 [3][5] - 以养老服务业为例，在北京城市副中心、苏南重点城市等地区部署深化养老领域改革，从土地规划、适老化改造、服务标准、护理人员培养等方面做好要素保障 [5] - 支持试点地区以更开放方式利用创新资源，如加快推进国际先进技术应用、允许具有境外职业资格的专业人员取得工作许可、深化国际互联网数据专用通道应用等 [5]