行业背景与现状 - 以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，在即时配送、寄递物流等行业形成了一批互联网平台企业和快递企业 [1] - 新就业群体（如网约配送员、快递员、网约车司机）已成为劳动力市场重要组成部分，他们数量庞大、覆盖面广、流动性强 [1] - 截至2025年8月，河南省新就业形态从业人员已超过420万人 [1] - 传统以社区干部和专职网格员为主的静态网格化管理模式，在应对快速城镇化带来的巨量人口流动和复杂城市业态时，易出现管理空白与反应延迟 [2] - 以郑州市为例，其常住人口超1300万，下辖约720个城市社区，网格管理涵盖党建、民政、应急等220多项职能，任务繁重 [2] 治理模式创新与建议 - 建议推动新就业群体成为“社区治理合伙人”，使其从临时参与深度融入基层治理 [1] - 新就业群体活跃于城市大街小巷，天然形成一张“流动感知网”，能有效补充专职网格力量的不足 [2] - 建议在街道（乡镇）层面建立“流动网格员”或“社区治理合伙人”备案认证制度，对符合条件的人员赋予正式身份标识（如电子工作证）并明确基础职责 [3] - “社区治理合伙人”制度在全国已有实践先例，如北京、株洲、合肥、中卫等地 [3] 技术系统与流程优化 - 建议构建以“轻插件、智分流、一键直报”为核心的处置链，将传统“多次流转”压缩为“分钟级响应” [4] - 建议由政府统筹推进城市运行管理平台与主流即时配送企业平台通过标准化API接口实现系统协同，仅共享事件类型、地理位置等最小必要信息 [5] - 采用轻量化入口设计，在配送App内嵌入“随手报”轻插件，实现“拍照+定位+语音”10秒一键上报 [5] - 上报信息经AI图像识别后直通城市运行管理平台，自动分派至对应部门，建立“发现—上报—分派—处置—反馈—评价”的线上闭环，将平均响应时间压缩至“分钟级” [5] 激励机制设计 - 建议设立“新就业群体治理贡献专项奖励基金”并设计积分兑换体系 [6] - 积分可兑换实物（如电动车换电优惠、手机话费、小家电、合作商圈消费折扣），也可折算为商业保险保费、技能培训学时等 [6] - 建议强化荣誉体系联动，对积分榜单前列者授予“最美城市守护者”等称号，并将其作为推荐参评省级高层次荣誉的重要依据 [6]

文章核心观点 - 新就业群体如快递员和外卖骑手正被整合进基层治理体系 通过党建引领 创新赋能和服务提质 使其从服务提供者转变为治理参与者 探索出基层治理的新路径 [1][2] 党建引领与协同机制 - 针对辖区内快递企业集聚 配送网络密集的特点 由党组织牵头组建专项工作组并联合企业建立协同机制 打破了新就业群体游离于治理之外的困境 [1] - 党组织联动企业并动员群体 为新就业群体打造服务保障和作用发挥的双重平台 形成党建引领 多方联动 共治共享的生动局面 [1] 创新治理模式与激励机制 - 结合新就业群体走街串巷的工作特征 创新探索流动治理模式 形成移动即发现 发现即响应的快速处置机制 使基层治理从被动应对转向主动预防 [2] - 为广泛吸纳企业和小哥们参与 积极探索积分奖励和荣誉表彰等激励机制 将治理成效转化为可见 可感 可得的正向回馈 以激发其参与积极性 [2] 服务优化与双向赋能 - 社区通过投放共享自行车供骑手在小区内送餐使用 以平衡居民安全与出餐时效 助力解决配送最后一公里问题 [2] - 以暖新驿站为阵地打造暖新服务矩阵 通过增强小哥们的归属感和促进共建共治 构筑双向奔赴的幸福圈 打通服务促治理 治理优服务的双渠道 [2]

新就业形态劳动者角色转变 - 新就业形态劳动者正从城市服务的提供者转变为基层治理的共建者[1] - 数量庞大的新就业群体是城市运行的“毛细血管”和基层共治的“神经末梢”[1] 基层治理模式创新 - 新就业群体如骑手、快递小哥正成为实时发现社区隐患的“移动前哨”和参与群防群治的“平安合伙人”[1] - 该群体的融入体现了基层治理格局的广度与温度[1] 社会治理生态构建 - 需要建立起尊重、支持与回报并重的良性生态[1] - 良性生态旨在让穿梭不息的新就业群体汇聚起城市生活的建设性力量[1]

新就业群体健康保障体系 - 四川省达州市通川区与四川省人民医院川东医院共建合作，为新就业群体提供就医绿色通道，工作中受伤后可免挂号直接就医且医疗费用减半[1] - 通川区以共享驿站为支点构建健康防护体系，每个驿站配备15类应急药品[1] - 通过整合党群服务中心、工会驿站、小区物业等资源构建便民服务网，提供就餐、歇脚、困难协调等服务，已建成各类惠民站点160余处，累计服务4.6万余人次[1] 新就业群体参与基层治理机制 - 通川区创新推出“民情速递员”机制，聘任外卖员、快递员、网约车司机等担任基层治理“合伙人”，参与问题上报与文明宣传[2] - 目前拥有600余人的“民情速递员”队伍，2024年7月至今累计上报各类线索1800余条，处置率达98%，实现民生小事当日发现当日解决[2]

事件概述 - 西湖区蒋村街道某小区发生厨房火情，因住户烧菜时临时外出未关闭火源导致油烟机被引燃，现场浓烟弥漫[1] - 网约车司机庄二明及时发现异常，与邻居及保安队长合力冲入屋内救援，成功救出一名正在熟睡的孩子，事件未造成人员伤亡[1] 公司参与基层治理模式 - 公司通过打造"蒋"小志志愿者联盟品牌，组建以新就业群体为主体的"1+6+9"特色志愿服务队[2] - 公司吸纳新就业群体担任兼职网格员，并推出"社安卫士"隐患上报程序[2] - 公司引导网约车司机、外卖骑手等发挥走街串巷、熟悉社情的优势，使其成为基层治理的"移动哨兵"[2] 公司激励机制与成效 - 公司积极完善新就业群体参与基层治理的多维激励机制，以增强其归属感与价值认同[2] - 该模式已涌现出一批像庄二明一样的"平凡英雄"，为基层共建共治注入"新"力量[2] - 庄二明作为网约车司机和应急救援队成员，其善举是公司新就业群体参与基层治理的生动体现[1][2]

核心观点 - 包头市青山区通过行业统筹与属地兜底结合、因企施策定制化组建、强化服务与资源整合、双向赋能参与治理等创新模式，系统性解决新业态党建中"谁负责、怎么建、力量弱、发挥作用"四大核心问题，实现党组织对新就业群体覆盖率与服务效能的显著提升，推动该群体从治理对象转化为治理力量 [1][2][4][6][7][9][10][12][14] 行业统筹与属地管理机制 - 建立"行业优先管理+属地保障管理"多层覆盖模式：行业端由快递外卖党建联盟整合民政、市场监管、商务、交管等职能部门，实现新业态企业服务全覆盖；属地端明确园区及街镇社区兜底责任，将辖区内企业及就业群体纳入党建范围 [2][4] - 通过装备园区党工委对物流企业驻点服务，指导街道协助企业开展"红色升级"行动，同步组织街镇社区与企业互联互动，强化全区党建协同 [4] 党组织组建与覆盖策略 - 采用摸清情况、全面组建、壮大队伍"三步走"工作法：通过问卷、电话、座谈等形式摸底，按"一企一策"思路采用龙头企业单建、区域联建、行业统建等方式成立自治区首家快递行业联合党支部、包头市首家美团外卖骑手党支部 [6] - 对暂无法成立党组织的企业实施"属地社区+行业主管"双重党建指导员派出模式，选派34名专兼职指导员深入企业一线指导群团组织建设 [6] - 党支部成立后吸引134名新业态从业人员主动递交入党申请，党组织影响力显著提升 [6] 服务阵地与资源整合 - 全区打造265处"暖心驿站""红色蓄能站"等服务阵地，提供480项精细化服务，包括医食驻行一体化网络，在密集区设置24小时驿站及流动服务车 [9] - 开设新就业群体子女托管专项通道，举办"小小红蜂觅识记"系列活动解决后顾之忧 [9][12] - 针对配送痛点张贴"骑手友好线路图"和"骑手地图"，覆盖楼宇分布、充换电柜、如厕设施等关键信息 [10] - 设立"小哥学院"提供学历提升、心理疏导、技能培训定制内容，建立全市首家新就业群体交通安全实训基地 [12] 双向赋能与治理参与 - 组建78支"红速小哥"志愿先锋队，构建网格员与新就业群体"1+N"信息直报平台，制定志愿服务积分激励办法，累计开展志愿服务超4000人次 [12][14] - 537名快递员及外卖骑手任职社区"流动网格员"，33名快递小哥被聘为食品安全监督员，参与安全隐患排查、社情民意传递等治理活动 [14] - 开展"寻找最美身影"评选覆盖快递、外卖、物业、网约车等行业，1382名新业态人员加入志愿先锋队，增强职业荣誉感与认同感 [14]

新就业群体融入社会治理体系 - 快递物流、外卖送餐等新业态发展迅猛，骑手等新就业群体成为服务市民生活和基层治理的重要力量 [1] - 通过建设"暖心驿站"和聘请骑手担任移动网格员，推动新就业群体从"治理对象"转变为"治理主体"，提升社会治理效能 [1][6] - 漯河市聘请223名外卖配送员作为街道流动网格员，参与社情民意收集、突发事件直报等基层治理工作 [7] - 巩义市开普社区将60余名"骑士先锋"聘为移动微网格员，及时发现并反映安全隐患和不文明现象 [7] "暖心驿站"提升服务能力 - 全省已建成1600多个"暖心驿站"，配备早点淘智能柜、休息椅、微波炉、医药箱等便民设施 [2] - 驿站提供电动车专属停车区、换电柜及"骑手码"路线查询服务，解决充电、饮水等实际问题 [2] - 郑州市二七区打造"暖心e站"，增设休息区、心理咨询室和法律咨询室，提供安全培训、法律援助等支持服务 [3] 优化配送末端服务 - 骑手面临停车难、进门难、找人难等"三难"问题，影响配送效率 [4] - 焦作市解放区在25个社区试点"骑手友好社区"，五方签署共建协议，提供"微导图"和暖"新"商户联盟优惠服务 [4] - 洛阳市君悦蓝庭小区在地下车库设置骑手专用绿色通道，完善楼栋标识和路线图以提升配送效率 [5] 骑手参与基层治理案例 - 美团骑手边涛在送餐时发现电梯故障并及时报修，体现"流动哨兵"作用 [6] - 骑手赵子龙上报餐饮店卫生问题，推动监管部门整改食品安全隐患 [7] - 移动微网格员机制增强新就业群体凝聚力，同时提高社区问题解决效率 [7]