总体结构与目标变化 - “十五五”规划纲要结构为18篇、62章、171节，较“十四五”的19篇、65章、171节有所精简[3][4] - 主要目标共20个，包括12个预期性目标和8个约束性目标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大类[6] - GDP增长目标延续弹性表述，但新增“为到2035年人均GDP比2020年翻一番打好基础”的长期底线要求[4] - 取消单位GDP能耗下降目标，新增“非化石能源占能源消费总量比重”提高至25%的目标[5] 产业发展与科技创新 - 现代化产业体系篇章提前至重大战略任务之首，强调“以先进制造业为骨干”，并新增“航天强国、交通强国、网络强国”要求[6] - 战略性新兴产业较“十四五”新增“机器人”行业，并强调海洋经济、低空经济、国产大飞机、北斗系统、智能驾驶、新型太阳能电池、新型储能、创新药等发展[6] - 采取“超常规措施”推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等关键核心技术攻关取得决定性突破[9] - 强化企业在科技创新中的主体地位，政策包括提高研发费用加计扣除比例、建设债券市场“科技板”、发挥国家创业引导基金作用等[9] 数智化发展与基础设施 - 提升数智化发展水平成为单独篇章并提前，重点包括强化算力算法数据供给、实施“人工智能+”行动、完善人工智能治理[9] - 新型基础设施建设坚持“适度超前、不过度超前”原则，重点投向全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网络、数据基础设施、低空基础设施[9] - 实施“非化石能源十年倍增行动”，以配合非化石能源消费占比达25%的目标，具体建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地[9] 国内市场与体制改革 - 建设强大国内市场部分，“大力提振消费”与“扩大有效投资”单独成章，突出其重要性[11] - 优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，并提高地方政府专项债券用于项目建设的比重并单列[11] - 要素市场化配置改革单独成章，提出逐步打破户籍、社保等制度性障碍，深化拓展要素市场化配置综合改革试点[12] - 财政改革重点包括提高直接税比重、推进消费税征收环节后移并下划地方、优化增值税共享比例[13] 对外开放与农业发展 - “扩大高水平对外开放”篇章提前，以服务业为重点扩大开放，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序开放[14] - 实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定稻谷、小麦生产，提升玉米、大豆产能，并设定农业核心种源自给率达到85%的目标[17] 民生保障与社会发展 - 新增“养老机构护理型床位占比”由68%提高至73%的约束性目标，替代了已达标（95%）的“基本养老保险参保率”指标[5] - 新增“3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点”的目标，替代“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”，政策侧重点从增加供给转向鼓励需求[5] - 教育方面，计划建设1000所以上优质普通高中，并以理工农医类专业为主有序扩大优质本科和研究生招生规模[18] - 医疗方面，计划建设1000个紧密型县域医共体，并深化以公益性为导向的公立医院改革[18] 绿色发展与安全保障 - 全面实施碳排放总量和强度双控制度，协同推进产能治理和碳排放双控[20] - 加大火电、钢铁、有色、化工、建材等重点行业节能降碳改造力度，实现节能量1.5亿吨标准煤以上[20] - 推动煤炭消费量替代达到3000万吨/年，通过生物质掺烧、绿氨掺烧等煤电机组低碳化改造实现[20]