证券研究报告 | 2026年10月30日 策略周报 消费品以旧换新补贴有望加快兑付——每周海内外重要政策 跟踪 国内宏观：10 月 23 日，李强主持召开国务院常务会议，指出要更好统筹 人口与经济社会、资源环境的关系，进一步完善相关政策，持续积累和 释放人口综合红利，以人口高质量发展更好支撑经济社会高质量发展。 10 月 29 日，中国共产党第二十届中央委员会第五次全体会议召开，全 会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了 《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》。 产业政策：10 月 23 日，证监会核准设立花旗证券（中国）有限公司；同 日，中央网信办等印发《国家信息化"十五五"规划》，提出到 2030 年我国信息化取得重大进展，适时启动第六代移动通信（6G）商用，加 快布局智能互联网，基本建成国家区块链网络。此外，国家发改委公布 《能源保供中长期合同管理办法（试行）》，提出坚持民生优先、兜牢 民生用能底线，坚持有效市场和有为政府相结合以稳定供应。10 月 26 日，中国人民银行决定设立债市非银大额赎回互换便利（BNSF），以维 护债券市场稳定。10 月 28 日，商 ...

文章核心观点 - 人口是经济社会发展的基础条件，国务院常务会议提出加快建设生育友好型社会，持续完善婚嫁、生育、养育、教育等政策，优化面向家庭的财税、社保、住房等支持举措，努力稳定新出生人口规模 [3] - 人口结构优化是人口高质量发展的重要方面，出生人口下降太快、波动太大不利于人口高质量发展，稳定新出生人口规模十分关键，当前存在不小压力，需要从多方面发力 [3] - 生育支持体系是一套组合拳，包括婚恋、育儿补贴、医疗、教育、托育、假期支持、居住等多个方面，需要长期综合施策 [6] 住房支持政策 - 让年轻人有房住，对于成家结婚、生育有比较积极的促进作用，未来住房保障方面会有更多措施 [3] - 政府工作报告提到倡导积极婚育观，加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求 [3] 婚育观念与结婚支持 - 我国未婚生育数量比较少，对大部分人来说都是先结婚后生育，倡导积极婚育观意味着生育支持政策措施进一步向前延伸 [4] - 奖励结婚进一步释放了鼓励适龄婚育的积极信号，也是降低结婚、生育、养育、教育等婚育成本的一个体现 [4] 财税支持政策 - 2019年个人所得税全面改革时首次引入子女教育专项附加扣除，每个子女每月1000元，2023年这一标准提至2000元 [4] - 2022年首次引入3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除（1000元/月），2023年提至2000元 [4] - 2025年起中国首次对3岁以下婴幼儿发放育儿补贴，300元/月，当年秋季学期起对幼儿园大班免除保育教育费 [4] - 粤开证券首席经济学家罗志恒建议，可考虑逐步提高育儿补贴力度，尽可能多覆盖婴幼儿养育成本，补贴年限从0-3岁进一步延长；学前教育免费目前主要支持大班，可进一步覆盖到所有学前教育 [4] - 未来有可能在年龄上拓展或在力度上加大，学前教育免费未来可能延伸到学前三年 [4] 地方生育支持政策 - 伊春"十五五"期间拟推出一揽子生育支持配套政策，普惠托育、医疗保障、住房、假期保障等多项惠民举措持续推进 [5] - 广西从育儿补贴落地、托育服务扩容到母婴安全保障、人口服务管理夯实，以系列措施回应民众生育关切 [5] - 江苏省面向0-3岁婴幼儿家庭发放健康服务消费券，发放对象为2023年9月1日及以后出生的婴幼儿家庭，每张面值100元，每消费满200元可使用1张，每名婴幼儿限使用3张，适用范围包括全日托、半日托的托育服务消费及婴幼儿喂养指导、运动感统训练、能力发展促进、养育照护指导等早期发展服务消费 [5] - 十堰市印发《关于进一步完善生育支持政策推动建设生育友好型社会的八条措施》，加快构建"婚恋—生育—托育—养育—教育—安居"一体化生育支持政策体系 [5] 医疗保障支持 - 2025年12月13日全国医疗保障工作会议部署，力争2026年全国基本实现政策范围内分娩个人"无自付" [6] - 2026年10月1日起上海生育医疗保障正式升级，合规生育医疗费用实现个人"无自付"，参保人群"产前检查＋产后42天康复检查"可直接刷医保卡结算，住院分娩费用由生育保险支付 [7] - 2025年10月1日起沈阳医保在全面取消参保人员住院分娩起付标准基础上，新推出"住院分娩生育服务包"政策，对服务包内符合标准的费用实行"零自付" [7] 村社与企业鼓励生育措施 - 广东东莞常平镇苏坑村向二孩、三孩家庭发放生育奖励共14万元，并向新婚夫妻发放婚嫁补贴与旅游基金奖励，其中8个二孩家庭各获1万元奖励，2个三孩家庭各获3万元奖励 [7] - 东莞常平镇漱新村、厚街陈屋社区、长安厦边社区、寮步富竹山村、横沥镇新四黄塘村等村社区均推出生育补贴及奖励措施；广州白云区龙归南岭村、佛山禅城区张槎上朗村、广州黄埔区南湾社区等一批村社先后密集出台鼓励生育措施；山东泰安泰山区上高街道北上高村、湖北宜昌伍家乡共同村等多个村庄也纷纷出台鼓励生育措施 [8] - 自2021年以来已有一批企业发布鼓励员工生育的举措，包括名创优品、携程、去哪儿、大北农、侨银股份、快手、侨龙应急、远东集团、三七互娱、小鹏汽车、劲牌等知名企业 [8]

文章核心观点 - 2025年社会民生事业高质量发展取得新成效，民生发展基础更加稳固，基本公共服务均等化稳步推进，重点群体民生保障扎实有力，生态环境和生活品质持续提升 [1] - 人口总量保持14亿以上较大规模，劳动力资源丰富，人口综合素质持续提升 [2] - 就业形势总体稳定，第三产业和东部地区吸纳就业能力增强，调查失业率总体平稳 [3][4] - 居民收入增长与经济增长同步，发展型改善型消费支出增长较快，城乡收入差距持续缩小 [5] - 社会保障体系更加健全，教育普及普惠扎实推进，医疗卫生资源更加丰富，公共文化繁荣发展 [6][8][9][10] - 脱贫县农村居民收支稳定增长，农民工市民化有序推进，儿童关爱保护加大，残疾人康复服务提升 [11][12][14][15] - 生态环境质量持续改善，高品质生活空间加快构建，人居环境持续优化 [16][18] 一、民生发展基础更加稳固 人口规模与素质 - 2025年末全国人口总量140489万人，继续保持14亿以上规模，占全球总人口17%以上 [2] - 全国16—59岁人口85136万人，占总人口60.6%，劳动力资源丰富 [2] - 平均预期寿命达到79.25岁，比上年提高0.25岁 [2] - 16—59岁人口平均受教育年限为11.3年，比上年提高0.1年 [2] - 具有大专及以上文化程度人口达27233万人，占全国人口比重19.4%，接近五分之一 [2] - 公民具备科学素质的比例达16.7%，比上年提高1.4个百分点 [2] - 城镇常住人口95380万人，城镇化率67.89%，比上年末提高0.89个百分点 [2] - 东部地区常住人口达56748万人，占全国人口比重40.4%，比上年末提高0.1个百分点 [2] 就业形势与结构 - 2025年末全国就业人员72504万人，其中城镇就业人员47535万人，比上年末增加190万人，占全国就业人员比重65.6%，比上年末提高1.1个百分点 [3] - 乡村就业人员24969万人，比上年末减少1125万人 [3] - 第三产业就业人员35798万人，占全国就业人员比重49.4%，比上年末提高0.6个百分点 [4] - 东部地区就业人员30265万人，占全国就业人员比重41.7%，比上年末提高0.2个百分点 [4] - 全国城镇调查失业率平均值5.2%，30—59岁劳动力主体人群失业率平均值4.0% [4] - 城镇外来农业户籍劳动力失业率平均值4.7%，低于全国城镇整体水平0.5个百分点 [4] 居民收入与消费 - 全国居民人均可支配收入43377元，扣除价格因素实际增长5.0%，与经济增长保持同步 [5] - 城镇居民人均可支配收入56502元，农村居民24456元，实际分别增长4.2%、6.0% [5] - 城乡居民人均可支配收入之比为2.31，比上年下降0.03 [5] - 居民人均消费支出29476元，扣除价格因素实际增长4.4% [5] - 人均交通通信、教育文化娱乐、其他用品及服务消费支出分别比上年名义增长8.3%、9.4%、11.2% [5] - 人均食品烟酒、居住、衣着等基础性消费支出分别比上年增长2.6%、2.1%和2.2% [5] - 人均服务性消费支出比上年增长4.5%，占居民人均消费支出比重46.1% [5] 二、基本公共服务扩面提质 社会保障体系 - 全国基本养老保险参保人数10.8亿人，比上年末增加308万人 [6] - 企业年金参加职工人数3343万人、领取人数369万人，分别比上年末增加101万人、27万人，增长3.1%、7.8% [6] - 全国基本医疗保险参保人数13.3亿人，比上年末增加407万人 [6] - 基本医疗保险、大病保险、医疗救助累计惠及农村低收入人口就医2.5亿人次 [6] - 长期护理保险参保人数3.09亿人，享受待遇人数192.9万人 [6] - 失业保险参保人数2.49亿人，比上年末增加329万人 [7] - 工伤保险参保人数3.05亿人，比上年末增加110万人 [7] - 生育保险参保人数2.6亿人，比上年末增加659万人 [7] - 城市、农村最低生活保障人数分别为596万人、3340万人，低保平均标准分别为每人每月832.0元、621.2元，分别比上年增长4.2%、4.6% [7] 教育普及与投入 - 学前教育毛入园率92.9%，比上年提高0.9个百分点，达到世界高收入国家平均水平 [8] - 九年义务教育巩固率96.1%，比上年提高0.2个百分点 [8] - 高中阶段毛入学率92.0%，与上年持平 [8] - 高等教育毛入学率61.3%，比上年提高0.5个百分点 [8] - 特殊教育在校生92.7万人，义务教育阶段残疾儿童入学率保持在97%以上 [8] - 2024年全国教育经费总投入达6.9万亿元，国家财政性教育经费占GDP比例连续13年实现4%目标 [8] - 全国各级各类教育专任教师总量达1870万人 [8] 医疗卫生资源 - 全国共有医疗卫生机构111万个，床位1004万张 [9] - 每千人口执业（助理）医师由上年的3.61人提高到3.78人，每千人口注册护士由4.16人提高到4.32人 [9] - 全国医疗卫生机构总诊疗人次107亿人次，比上年增长5.0% [9] - 基层医疗卫生机构诊疗人次56.5亿人次，占医疗卫生机构总诊疗人次53.0% [9] - 超过90%的居民可在15分钟内到达最近医疗服务点 [9] - 全国共有专业公共卫生机构9262个，床位31.5万张，每万人口专业公共卫生机构人员7.27人 [9] - 免疫规划疫苗增加至15种，适龄儿童各类国家免疫规划疫苗接种率稳定在90%以上 [9] 公共文化服务 - 全国一般公共预算文化旅游体育与传媒支出3938亿元，比上年增长2.0% [10] - 全国备案博物馆达7188家，全年接待观众15.6亿人次 [10] - 公共图书馆总流通人次14.7亿人次，比上年增长9.3% [10] - 居民人均文化娱乐消费支出1027元，比上年增长7.5% [10] - 2024年全国文化及相关产业增加值6.2万亿元，占GDP比重4.61%，比上年提高0.02个百分点 [10] - 文化产业实现营业收入20.8万亿元，比上年增长8.8%；文化新业态行业营业收入7.7万亿元，比上年增长15.1%，占比达36.8% [10] - 文化产品进出口总额达1434亿美元 [10] 三、重点群体民生保障扎实有力 脱贫县农村居民 - 脱贫县农村居民人均可支配收入18627元，相当于全国农村居民平均水平的76.2%，比上年提高0.4个百分点，实际增长6.5%，快于全国农村居民增速0.5个百分点 [11] - 2021—2025年过渡期内，脱贫县农村居民人均可支配收入年均实际增长7.5%，快于同期全国农村居民0.7个百分点 [11] - 脱贫县农村居民人均消费支出15991元，相当于全国农村居民平均水平的78.9%，比上年提高0.4个百分点，实际增长5.8%，快于全国农村居民增速0.5个百分点 [11] 农民工市民化 - 全国农民工总量30115万人，比上年增加142万人，增长0.5% [12] - 年末在城镇居住的进城农民工13092万人，规模基本稳定 [12] - 84.1%的进城农民工表示对本地生活非常适应或比较适应，比上年提高0.4个百分点 [12] - 3—5岁随迁儿童入园率（含学前班）达94.5%，义务教育年龄段随迁儿童在校率达99.8% [12] - 进城农民工人均住房面积24.9平方米，比上年增加0.2平方米 [13] - 拥有电冰箱、洗衣机的户占比分别为84.5%和87.2%，比上年分别提高2.6个和2.3个百分点 [13] - 有洗澡设施的户占比96.6%，比上年提高0.9个百分点；能上网的户占比98.2%，比上年提高0.2个百分点 [13] 儿童关爱保护 - 全国新生儿死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为2.3‰、3.8‰和5.4‰，均比上年下降0.2个千分点 [14] - 0—6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率95.8%，比2024年提高0.4个百分点 [14] - 全国共有611.1万名儿童纳入最低生活保障范围 [14] - 机构内集中养育孤儿、社会散居孤儿每人每月平均保障标准分别为2069.9元、1606.8元，分别比上年提高82.8元、79.7元 [14] - 全年共有51.3万名残疾儿童接受康复救助 [14] - 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.73个，比上年增加0.65个 [14] - 全国各级财政共安排向符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴约1000亿元 [14] 残疾人康复服务 - 全国有796万残疾人得到基本康复服务，149万残疾人得到基本辅助器具适配服务，残疾人基本康复服务覆盖率、辅助器具适配率均超过85% [15] - 全国累计完成困难重度残疾人家庭无障碍改造147万户 [15] - 全国提供残疾人托养服务的机构达11210个，75.3万残疾人接受托养照护服务 [15] - 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴分别惠及1198.0万困难残疾人和1675.0万重度残疾人，比上年分别增加9.0万人和39.3万人 [15] 四、生态环境和生活品质持续提升 生态环境质量 - 全国地级以上城市PM2.5平均浓度28.0微克/立方米，比上年下降4.4%，空气质量优良天数比例89.3%，重污染天数比例0.9%，均实现有监测记录以来最好水平 [17] - 全国地表水考核断面中水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例达91.4%，比上年提高1.0个百分点 [17] - 全国公众生态环境满意度91.37%，比上年提高0.13个百分点 [17] - 全国声环境功能区昼间达标率93.3%，夜间达标率87.8% [17] - 全国99.0%的居民家庭所在社区能够做到垃圾集中处理，比上年提高0.1个百分点；98.2%的农村家庭所在自然村垃圾能够做到集中处理，比上年提高0.3个百分点 [17] 城市宜居与人居环境 - 群众安全感达到98.23%，连续6年保持在98%以上高水平 [18] - 全国共有54个城市开通运营城市轨道交通，运营里程达11710公里，居世界首位 [18] - 电动汽车充电设施数量超过2000万个，建成全球最大的电动汽车充电网络 [18] - 城市供水普及率、燃气普及率均接近100%，供暖区城市集中供热面积占比超90% [18] - 全国新开工改造城镇老旧小区2.71万个，惠及居民499万户，完成投资1332亿元，加装电梯1.4万部 [18] - 建设改造地下管网15.6万公里，打造"口袋公园"4700多个，建设城市绿道5800多公里 [18] - 平均每百户拥有家用汽车52.9辆、空调161.8台、电冰箱（柜）106.6台，比上年分别增长3.3%、7.4%、1.7% [18]

文章核心观点 - 2025年在党中央坚强领导下社会民生事业高质量发展取得新成效，民生发展基础更加稳固、基本公共服务均等化稳步推进、重点群体民生保障扎实有力、生态环境和生活品质持续提升 [1] - 全国人口总量保持14亿以上规模达140489万人，占全球总人口17%以上，16—59岁人口85136万人占总人口60.6%，劳动力资源丰富 [2] - 人口综合素质持续提升，平均预期寿命79.25岁比上年提高0.25岁，16—59岁人口平均受教育年限11.3年比上年提高0.1年，大专及以上文化程度人口27233万人占全国人口19.4% [2] - 城镇和东部发达地区人口占比上升，城镇化率67.89%比上年末提高0.89个百分点，东部地区常住人口56748万人占全国40.4%比上年末提高0.1个百分点 [2] 一、民生发展基础更加稳固 就业形势总体稳定，就业结构持续优化 - 2025年末全国就业人员72504万人，城镇就业人员47535万人比上年末增加190万人占全国就业人员65.6%比上年末提高1.1个百分点，乡村就业人员24969万人比上年末减少1125万人 [3] - 第三产业就业人员35798万人占全国就业人员49.4%比上年末提高0.6个百分点，东部地区就业人员30265万人占全国41.7%比上年末提高0.2个百分点 [3] - 全国城镇调查失业率平均值5.2%，30—59岁劳动力主体人群失业率平均值4.0%保持在较低水平，城镇外来农业户籍劳动力失业率平均值4.7%低于全国城镇整体水平0.5个百分点 [3] 居民收入稳步增长，发展型消费较快增长 - 全国居民人均可支配收入43377元扣除价格因素比上年实际增长5.0%与经济增长保持同步，城镇、农村居民人均可支配收入分别为56502元、24456元比上年实际增长4.2%、6.0% [3] - 城乡居民人均可支配收入之比2.31比上年下降0.03，城乡收入差距持续缩小 [3] - 居民人均消费支出29476元扣除价格因素比上年实际增长4.4%，人均交通通信、教育文化娱乐、其他用品及服务等发展型改善型消费支出分别比上年名义增长8.3%、9.4%、11.2% [4][5] - 人均食品烟酒、居住、衣着等基础性消费支出分别比上年增长2.6%、2.1%和2.2%，人均服务性消费支出比上年增长4.5%占人均消费支出比重46.1% [5] 二、基本公共服务扩面提质 社会保障体系更加健全，民生底线切实兜准兜牢 - 全国基本养老保险参保人数10.8亿人比上年末增加308万人，企业年金参加职工人数、领取人数分别为3343万人、369万人分别比上年末增加101万人、27万人增长3.1%、7.8% [6] - 全国基本医疗保险参保人数13.3亿人比上年末增加407万人，全年基本医疗保险、大病保险、医疗救助累计惠及农村低收入人口就医2.5亿人次，长期护理保险参保人数3.09亿人享受待遇人数192.9万人 [6] - 全国失业保险参保人数2.49亿人比上年末增加329万人，工伤保险参保人数3.05亿人比上年末增加110万人，生育保险参保人数2.6亿人比上年末增加659万人 [6] - 城市、农村最低生活保障人数分别为596万人、3340万人，低保平均标准分别为每人每月832.0元、621.2元分别比上年增长4.2%、4.6% [7] 教育普及普惠扎实推进，教育投入保障有力 - 学前教育毛入园率92.9%比上年提高0.9个百分点达到世界高收入国家平均水平，九年义务教育巩固率96.1%比上年提高0.2个百分点，高中阶段毛入学率92.0%与上年持平，高等教育毛入学率61.3%比上年提高0.5个百分点 [8] - 特殊教育在校生92.7万人，义务教育阶段残疾儿童入学率保持在97%以上 [8] - 2024年全国教育经费总投入达6.9万亿元，国家财政性教育经费占GDP比例已连续13年实现4%目标，2025年全国各级各类教育专任教师总量达1870万人 [8] 医疗卫生资源更加丰富，疾病防控能力不断提高 - 全国共有医疗卫生机构111万个床位1004万张，每千人口执业（助理）医师由上年3.61人提高到3.78人，每千人口注册护士由4.16人提高到4.32人 [9] - 全国医疗卫生机构总诊疗人次107亿人次比上年增长5.0%，基层医疗卫生机构诊疗人次56.5亿人次占总诊疗人次53.0%，超过90%的居民可在15分钟内到达最近医疗服务点 [9] - 全国共有专业公共卫生机构9262个床位31.5万张，每万人口专业公共卫生机构人员7.27人，已建成全球最大的覆盖中央、省、地市、县四级的疾病预防控制体系 [10] - 免疫规划疫苗增加至15种，适龄儿童各类国家免疫规划疫苗接种率稳定在90%以上 [10] 公共文化繁荣发展，文化影响力持续提升 - 全国一般公共预算文化旅游体育与传媒支出3938亿元比上年增长2.0%，全国备案博物馆7188家全年接待观众15.6亿人次，公共图书馆总流通人次14.7亿人次比上年增长9.3%，居民人均文化娱乐消费支出1027元比上年增长7.5% [11] - 2024年全国文化及相关产业增加值6.2万亿元占GDP比重4.61%比上年提高0.02个百分点，2025年文化产业实现营业收入20.8万亿元比上年增长8.8% [11] - 文化新业态行业实现营业收入7.7万亿元比上年增长15.1%占文化产业营业收入比重36.8%，文化产品进出口总额达1434亿美元 [11] 三、重点群体民生保障扎实有力 脱贫县农村居民收支稳定增长，脱贫攻坚成果持续巩固拓展 - 脱贫县农村居民人均可支配收入18627元相当于全国农村居民平均水平76.2%比上年提高0.4个百分点，扣除价格因素实际增长6.5%快于全国农村居民增速0.5个百分点 [12] - 2021—2025年过渡期内脱贫县农村居民人均可支配收入年均实际增长7.5%快于同期全国农村居民0.7个百分点 [12] - 脱贫县农村居民人均消费支出15991元相当于全国农村居民平均水平78.9%比上年提高0.4个百分点，扣除价格因素实际增长5.8%快于全国农村居民增速0.5个百分点 [12] 农民工市民化有序推进，生活条件不断改善 - 全国农民工总量30115万人比上年增加142万人增长0.5%，年末在城镇居住的进城农民工13092万人规模基本稳定 [13] - 84.1%的进城农民工表示对本地生活非常适应或比较适应比上年提高0.4个百分点，3—5岁随迁儿童入园率（含学前班）达94.5%，义务教育年龄段随迁儿童在校率达99.8% [13] - 进城农民工人均住房面积24.9平方米比上年增加0.2平方米，拥有电冰箱、洗衣机的户占比分别为84.5%和87.2%比上年分别提高2.6个和2.3个百分点，有洗澡设施的户占比96.6%比上年提高0.9个百分点，能上网的户占比98.2%比上年提高0.2个百分点 [13][14] 儿童关爱保护加大，儿童健康成长保障有力 - 全国新生儿死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为2.3‰、3.8‰和5.4‰均比上年下降0.2个千分点，妇幼健康核心指标位居全球中高收入国家前列 [15] - 0—6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率95.8%比2024年提高0.4个百分点，适龄儿童各类国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上 [15] - 全国共有611.1万名儿童纳入最低生活保障范围，机构内集中养育孤儿、社会散居孤儿每人每月平均保障标准分别为2069.9元、1606.8元分别比上年提高82.8元、79.7元 [15] - 全年共有51.3万名残疾儿童接受康复救助，全国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.73个比上年增加0.65个，各级财政共安排向3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴约1000亿元 [15] 残疾人康复服务提升，残疾人照护和保障力度增强 - 全国有796万残疾人得到基本康复服务，149万残疾人得到基本辅助器具适配服务，残疾人基本康复服务覆盖率、辅助器具适配率均超过85%，累计完成困难重度残疾人家庭无障碍改造147万户 [16] - 全国提供残疾人托养服务的机构达11210个，75.3万残疾人接受托养照护服务 [16] - 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴分别惠及1198.0万困难残疾人和1675.0万重度残疾人，比上年分别增加9.0万人和39.3万人 [16] 四、生态环境和生活品质持续提升 生态环境质量持续改善，绿水青山底色更亮 - 全国地级以上城市PM2.5平均浓度28.0微克/立方米比上年下降4.4%，扣除沙尘影响空气质量优良天数比例89.3%重污染天数比例0.9%均实现有监测记录以来最好水平 [17] - 全国地表水考核断面中水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例达91.4%比上年提高1.0个百分点，全国公众生态环境满意度91.37%比上年提高0.13个百分点 [17] - 全国声环境功能区昼间达标率93.3%夜间达标率87.8%，99.0%的居民家庭所在社区能够做到垃圾集中处理比上年提高0.1个百分点，98.2%的农村家庭所在自然村垃圾能够做到集中处理比上年提高0.3个百分点 [17] 高品质生活空间加快构建，人居环境持续优化 - 群众安全感达98.23%连续6年保持在98%以上高水平，全国共有54个城市开通运营城市轨道交通运营里程达11710公里居世界首位，电动汽车充电设施数量超过2000万个建成全球最大电动汽车充电网络 [18] - 城市供水普及率、燃气普及率均接近100%，供暖区城市集中供热面积占比超90% [18] - 全国新开工改造城镇老旧小区2.71万个惠及居民499万户共完成投资1332亿元加装电梯1.4万部，建设改造地下管网15.6万公里，打造"口袋公园"4700多个建设城市绿道5800多公里 [18] - 全国居民家庭平均每百户拥有家用汽车52.9辆、空调161.8台、电冰箱（柜）106.6台比上年分别增长3.3%、7.4%、1.7% [19]

文章核心观点 - 2025年在党中央坚强领导下社会民生事业高质量发展取得新成效，民生发展基础更加稳固、基本公共服务均等化稳步推进、重点群体民生保障扎实有力、生态环境和生活品质持续提升 [1] - 民生领域投入持续加大，社会民生事业发展在人口、就业、收入消费、社会保障、教育医疗、文化、重点群体保障、生态环境等多维度全面进步 [1][3][5] 一、民生发展基础更加稳固 人口规模与素质 - 2025年末全国人口总量140489万人，继续保持14亿以上规模，占全球总人口17%以上；16—59岁人口85136万人，占总人口60.6%，劳动力资源丰富 [1] - 平均预期寿命达79.25岁，比上年提高0.25岁；16—59岁人口平均受教育年限11.3年，比上年提高0.1年 [1] - 具有大专及以上文化程度人口达27233万人，占全国人口比重19.4%，接近五分之一；公民具备科学素质比例达16.7%，比上年提高1.4个百分点 [1] - 2025年末城镇常住人口95380万人，城镇化率67.89%，比上年末提高0.89个百分点；东部地区常住人口56748万人，占全国人口比重40.4%，比上年末提高0.1个百分点 [2] 就业形势与结构 - 2025年末全国就业人员72504万人，其中城镇就业人员47535万人，比上年末增加190万人，占全国就业人员比重65.6%，比上年末提高1.1个百分点；乡村就业人员24969万人，比上年末减少1125万人 [2] - 第三产业就业人员35798万人，占全国就业人员比重49.4%，比上年末提高0.6个百分点；东部地区就业人员30265万人，占全国就业人员比重41.7%，比上年末提高0.2个百分点 [2] - 2025年全国城镇调查失业率平均值5.2%，30—59岁劳动力主体人群失业率平均值4.0%；城镇外来农业户籍劳动力失业率平均值4.7%，低于全国城镇整体水平0.5个百分点 [2] 居民收入与消费 - 2025年全国居民人均可支配收入43377元，扣除价格因素实际增长5.0%，与经济增长保持同步；城镇、农村居民人均可支配收入分别为56502元、24456元，实际增长4.2%、6.0% [3] - 城乡居民人均可支配收入之比为2.31，比上年下降0.03，城乡收入差距持续缩小 [3] - 2025年居民人均消费支出29476元，扣除价格因素实际增长4.4%；人均交通通信、教育文化娱乐、其他用品及服务等发展型改善型消费支出分别比上年名义增长8.3%、9.4%、11.2% [3] - 居民人均食品烟酒、居住、衣着等基础性消费支出分别比上年增长2.6%、2.1%和2.2%；人均服务性消费支出比上年增长4.5%，占居民人均消费支出比重46.1% [3] 二、基本公共服务扩面提质 社会保障体系 - 2025年末全国基本养老保险参保人数10.8亿人，比上年末增加308万人；企业年金参加职工人数、领取人数分别为3343万人、369万人，分别比上年末增加101万人、27万人，增长3.1%、7.8% [3] - 2025年末全国基本医疗保险参保人数13.3亿人，比上年末增加407万人；全年基本医疗保险、大病保险、医疗救助累计惠及农村低收入人口就医2.5亿人次；长期护理保险参保人数3.09亿人，享受待遇人数192.9万人 [4] - 2025年末全国失业保险参保人数2.49亿人，比上年末增加329万人；工伤保险参保人数3.05亿人，比上年末增加110万人，重点向新就业形态人员、农民工扩围；生育保险参保人数2.6亿人，比上年末增加659万人 [4][5] - 2025年末城市、农村最低生活保障人数分别为596万人、3340万人；低保平均标准分别为每人每月832.0元、621.2元，分别比上年增长4.2%、4.6% [5] 教育普及普惠 - 2025年全国学前教育毛入园率92.9%，比上年提高0.9个百分点，达到世界高收入国家平均水平；九年义务教育巩固率96.1%，比上年提高0.2个百分点；高中阶段毛入学率92.0%，与上年持平 [5] - 高等教育毛入学率61.3%，比上年提高0.5个百分点；特殊教育在校生92.7万人，义务教育阶段残疾儿童入学率保持在97%以上 [5] - 2024年全国教育经费总投入达6.9万亿元，国家财政性教育经费占GDP比例已连续13年实现4%的目标；2025年全国各级各类教育专任教师总量达1870万人 [5] 医疗卫生资源 - 2025年末全国共有医疗卫生机构111万个，床位1004万张；每千人口执业（助理）医师由上年的3.61人提高到3.78人，每千人口注册护士由4.16人提高到4.32人 [5] - 2025年全国医疗卫生机构总诊疗人次107亿人次，比上年增长5.0%，其中基层医疗卫生机构诊疗人次56.5亿人次，占53.0%；超过90%的居民可在15分钟内到达最近医疗服务点 [6] - 2025年末全国共有专业公共卫生机构9262个，床位31.5万张，每万人口专业公共卫生机构人员7.27人，已建成全球最大的覆盖中央、省、地市、县四级的疾病预防控制体系 [6] - 2025年我国免疫规划疫苗增加至15种，适龄儿童各类国家免疫规划疫苗接种率稳定在90%以上 [6] 公共文化 - 2025年全国一般公共预算文化旅游体育与传媒支出3938亿元，比上年增长2.0%；全国备案博物馆达7188家，全年接待观众15.6亿人次；公共图书馆总流通人次14.7亿人次，比上年增长9.3% [6] - 2025年居民人均文化娱乐消费支出1027元，比上年增长7.5% [6] - 2024年全国文化及相关产业增加值6.2万亿元，占GDP比重4.61%，比上年提高0.02个百分点；2025年文化产业实现营业收入20.8万亿元，比上年增长8.8% [7] - 2025年文化新业态行业实现营业收入7.7万亿元，比上年增长15.1%，占文化产业营业收入比重达36.8%；文化产品进出口总额达1434亿美元 [7] 三、重点群体民生保障扎实有力 脱贫县农村居民 - 2025年脱贫县农村居民人均可支配收入18627元，相当于全国农村居民平均水平的76.2%，比上年提高0.4个百分点；扣除价格因素实际增长6.5%，快于全国农村居民增速0.5个百分点 [7] - 2021—2025年过渡期内，脱贫县农村居民人均可支配收入年均实际增长7.5%，快于同期全国农村居民0.7个百分点 [7] - 2025年脱贫县农村居民人均消费支出15991元，相当于全国农村居民平均水平的78.9%，比上年提高0.4个百分点；扣除价格因素实际增长5.8%，快于全国农村居民增速0.5个百分点 [8] 农民工市民化 - 2025年全国农民工总量30115万人，比上年增加142万人，增长0.5%；年末在城镇居住的进城农民工13092万人，规模基本稳定 [9] - 84.1%的进城农民工表示对本地生活非常适应或比较适应，比上年提高0.4个百分点；3—5岁随迁儿童入园率（含学前班）达94.5%，义务教育年龄段随迁儿童在校率达99.8% [9] - 2025年进城农民工人均住房面积24.9平方米，比上年增加0.2平方米；拥有电冰箱、洗衣机的户占比分别为84.5%和87.2%，分别提高2.6个和2.3个百分点；有洗澡设施的户占比96.6%，提高0.9个百分点；能上网的户占比98.2%，提高0.2个百分点 [9] 儿童关爱保护 - 2025年全国新生儿死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为2.3‰、3.8‰和5.4‰，均比上年下降0.2个千分点，妇幼健康核心指标位居全球中高收入国家前列 [9] - 2025年0—6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率95.8%，比2024年提高0.4个百分点；适龄儿童各类国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上 [9] - 2025年末全国共有611.1万名儿童纳入最低生活保障范围；机构内集中养育孤儿、社会散居孤儿每人每月平均保障标准分别为2069.9元、1606.8元，分别比上年提高82.8元、79.7元 [10] - 全年共有51.3万名残疾儿童接受康复救助；全国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.73个，比上年增加0.65个；各级财政共安排向符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴约1000亿元 [10] 残疾人康复与保障 - 2025年全国有796万残疾人得到基本康复服务，149万残疾人得到基本辅助器具适配服务，残疾人基本康复服务覆盖率、辅助器具适配率均超过85%；全国累计完成困难重度残疾人家庭无障碍改造147万户 [10] - 2025年我国首次从国家层面对重度残疾人托养照护服务作出制度性安排，全国提供残疾人托养服务的机构达11210个，75.3万残疾人接受托养照护服务 [11] - 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴分别惠及1198.0万困难残疾人和1675.0万重度残疾人，比上年分别增加9.0万人和39.3万人 [11] 四、生态环境和生活品质持续提升 生态环境质量 - 2025年全国地级以上城市PM2.5平均浓度28.0微克/立方米，比上年下降4.4%；扣除沙尘影响空气质量优良天数比例89.3%，重污染天数比例0.9%，均实现有监测记录以来最好水平 [11] - 2025年全国地表水考核断面中水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例达91.4%，比上年提高1.0个百分点；全国公众生态环境满意度91.37%，比上年提高0.13个百分点 [11] - 全国声环境功能区昼间达标率93.3%，夜间达标率87.8%；全国99.0%的居民家庭所在社区能够做到垃圾集中处理，比上年提高0.1个百分点，其中98.2%的农村家庭所在自然村垃圾能够做到集中处理，比上年提高0.3个百分点 [12] 高品质生活空间 - 2025年群众安全感达98.23%，连续6年保持在98%以上高水平 [12] - 截至2025年底全国共有54个城市开通运营城市轨道交通，运营里程达11710公里，居世界首位；电动汽车充电设施数量超过2000万个，建成全球最大的电动汽车充电网络；城市供水普及率、燃气普及率均接近100%，供暖区城市集中供热面积占比超90% [12] - 2025年全国新开工改造城镇老旧小区2.71万个，惠及居民499万户，完成投资1332亿元，加装电梯1.4万部；建设改造地下管网15.6万公里；打造"口袋公园"4700多个，建设城市绿道5800多公里 [13] - 2025年全国居民家庭平均每百户拥有家用汽车52.9辆、空调161.8台、电冰箱（柜）106.6台，比上年分别增长3.3%、7.4%、1.7% [13]