新华社北京11月17日电 题：为中国式现代化提供良好健康根基和人口根基——访国家卫生健康委 党组书记、主任雷海潮 问："十四五"以来，我国卫生健康事业取得了哪些成效？这些成效对"十五五"时期发展有何意义？ 答："十四五"以来，党对卫生健康工作的领导全面加强，卫生健康服务能力水平和公平性、可及性 明显增强，人民健康水平持续提升。 一是建成了世界上规模最大的医疗卫生服务体系。截至2024年底，全国医疗卫生机构达109万所， 卫生人员达1578万人，省市县、县乡村三级医疗服务网络全面健全发展，基本实现居民在15分钟内可达 最近的医疗卫生服务点。 "十四五"以来，我国卫生健康事业取得了哪些成效？这些成效对"十五五"时期发展有何意义？扎实 推进"十五五"时期卫生健康工作有哪些重点任务？新华社记者采访了国家卫生健康委党组书记、主任雷 海潮。 人均预期寿命跃居中高收入国家前列 二是公共卫生防护网更加牢固。我们持续开展爱国卫生运动，推进健康中国建设，全面实施健康中 国18个专项行动，居民健康素养水平由2020年的23.2%提升到2024年的31.9%。国家面向居民提供15种 疾病的免疫接种服务，重大慢性病过早死亡率下降10. ...

记者：在中国式现代化的战略全局中，如何找准卫生健康工作的定位？ 雷海潮：在实现"两个一百年"奋斗目标的历史进程中，发展卫生健康事业始终处于基础性地位，发挥着 重要支撑作用。"十五五"时期是夯实基础、全面发力的关键时期。要准确把握当前的历史阶段，结合自 身定位，锚定2035年建成健康中国的战略目标，聚焦高质量发展这一主题，夯实中国特色基本医疗卫生 制度和人口高质量发展基础，不断健全维护公益性的医疗卫生服务，健全覆盖全人群、全生命周期的人 口发展服务体系，健全相关的运行保障、治理机制，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，确 保各项举措与整体目标保持同向而行、取向一致。 科学认识形势，主动服务大局。"十五五"时期我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因 素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。 我们要坚定信心信念，坚定不移办好自己的事，以卫生健康的优质服务、安全保障能力、高效治理水 平，响应人民群众的需求，应对国际环境变化，为中国式现代化提供有力支撑。 牢牢把握共同富裕的本质要求。为人民群众提供公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务，是共 同富裕 ...

行业战略定位 - 发展卫生健康事业在实现"两个一百年"奋斗目标的历史进程中处于基础性地位，发挥着重要支撑作用 [2] - "十五五"时期是夯实基础、全面发力以达成2035年建成健康中国战略目标的关键时期 [2] - 行业需聚焦高质量发展主题，夯实中国特色基本医疗卫生制度和人口高质量发展基础 [2] 核心发展原则 - 坚持把增进人民健康福祉作为根本价值取向，不断缩小城乡间、区域间、人群间服务差距 [3] - 加快推进基本公共卫生和人口服务均等化、基本医疗服务均质化、专业能力水平均衡化 [3] - 推动各地党委政府把健康优先作为经济社会发展优先目标，将人均预期寿命等健康指标作为绩效管理重要内容 [4] 重点任务与目标 - 努力争取到2030年我国居民人均预期寿命达到80岁左右 [4] - 以基层为重点推动分级诊疗取得明显进展，优化三级医疗卫生服务体系发展的均衡性 [5] - 大力发展各级医疗机构间帮扶协同关系，推广巡回医疗、移动医疗和远程诊疗 [5] - 加快推进县域紧密型医共体、城市紧密型医联体建设，推进检查检验结果互认 [5][6] 服务体系优化 - 全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，加强心理健康和精神卫生服务 [6] - 加强妇女、儿童以及老年人群健康服务，结合"儿科和精神卫生服务年"补齐补强短板弱项 [6] - 以地市为单位因地制宜全面推广三明医改经验，坚持公益性导向的改革理念 [7] - 加强医疗服务质量和安全等跨部门综合监管，严厉打击欺诈骗保和医药领域腐败行为 [7] 服务模式创新 - 以慢性病为切入点健全早筛早诊早治早康复体系，发展防治康管全链条服务 [8] - 完善首诊负责制和院间、诊间转诊机制，加强服务流程优化再塑 [8] - 进一步发挥中医药在防治康管等方面的特色优势，健全中西医结合服务体系 [8] - 开展中西医协同"旗舰"医院和"旗舰"科室建设，深化重大疑难疾病中西医临床协作 [8] 人口发展支持 - 建立育儿补贴制度，大力发展普惠托育服务，有效降低家庭生育养育教育成本 [9] - 健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，稳步扩大免费教育范围 [9] - 坚持托幼一体化发展，扩大普惠性托位供给，开展托育服务补助示范试点 [9] - 全面扩大城乡康复护理和安宁疗护等服务供给，发展医养结合服务以应对老龄化 [10]

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 （以下简称《建议》），对"加快建设健康中国""促进人口高质量发展"提出明确要求、作出重要部署。 "十四五"以来，我国卫生健康事业取得了哪些成效？这些成效对"十五五"时期发展有何意义？扎实推 进"十五五"时期卫生健康工作有哪些重点任务？新华社记者采访了国家卫生健康委党组书记、主任雷海 潮。 人均预期寿命跃居中高收入国家前列 问："十四五"以来，我国卫生健康事业取得了哪些成效？这些成效对"十五五"时期发展有何意义？ 答："十四五"以来，党对卫生健康工作的领导全面加强，卫生健康服务能力水平和公平性、可及性明显 增强，人民健康水平持续提升。 一是建成了世界上规模最大的医疗卫生服务体系。截至2024年底，全国医疗卫生机构达109万所，卫生 人员达1578万人，省市县、县乡村三级医疗服务网络全面健全发展，基本实现居民在15分钟内可达最近 的医疗卫生服务点。 二是公共卫生防护网更加牢固。我们持续开展爱国卫生运动，推进健康中国建设，全面实施健康中国18 个专项行动，居民健康素养水平由2020年的23.2%提升到2024年的31.9%。国 ...

活动概况 - 省政协于11月11日举办第十六期委员讲堂活动，主题为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神及服务国家人口发展战略 [1] - 活动由省政协主席周波主持，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹作专题辅导报告 [1] - 省政协副主席余功斌、温雪琼出席活动 [2] 核心议题与解读 - 专题报告从党中央关于人口高质量发展的决策部署、认识适应引领人口新常态、健全人口发展支持服务体系、构建积极生育保障制度四个方面进行系统解读 [1] - 会议指出人口高质量发展是中国式现代化的重要支撑，需提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于人口工作的重要论述 [1] 履职方向与目标 - 会议强调要充分发挥专门协商机构作用，围绕推动人口高质量发展深入调查研究、建言献策、凝聚共识 [1] - 活动旨在增强服务国家人口发展战略的履职能力，为谱写中国式现代化辽宁篇章贡献智慧和力量 [1]

会议概况 - 辽宁省政协于11月11日举行关于建立完善生育支持政策的专题协商会 省政协主席周波主持会议并讲话 [1] - 省发展改革委 省卫生健康委及丹东 朝阳市政府通报了相关情况 [1] - 省教育厅 省民政厅 省财政厅等多个部门负责同志参加座谈 [2] 政策方向与建议 - 建议坚持投资于物和投资于人紧密结合 优化生育支持政策和激励措施 [1] - 提出将生育支持政策深度融入辽宁省十五五规划 [1] - 建议健全青年发展与家庭支持体系 完善生育受限群体生育保障政策 [1] - 聚焦降低教育成本以提升生育意愿 深化托幼一体化筑牢幼有所育根基 [1] 工作重点与落实 - 强调需结合辽宁实际 聚焦关键环节 细化政策举措 坚持尽力而为量力而行 [1] - 重点工作包括降低生育成本 完善托育服务体系 保障女性就业权益 构建生育友好型社会 [1] - 目标是确保生育支持政策落地落实 有效减轻群众生育 养育 教育负担 [1] 协商机构作用与共识凝聚 - 要充分发挥专门协商机构作用 围绕人口高质量发展重点任务深入调研 [2] - 需提出具有前瞻性 战略性 可操作性的意见建议以完善生育支持政策体系 [2] - 引导委员宣传人口政策 凝聚社会共识 以人口高质量发展支撑中国式现代化辽宁实践 [2]

就业成就与目标 - "十四五"以来截至今年9月底城镇新增就业累计达到6032万人 超额完成5500万人目标任务 [2] - 城镇调查失业率前4年均值为5.3% 低于预期控制目标 [2] - 今年1至9月全国城镇新增就业1057万人 完成全年目标任务88% 城镇调查失业率均值5.2% 低于5.5%预期控制目标 [5] 就业政策方向 - 积极构建就业友好型发展方式 在数字经济、高端制造、现代服务等领域创造更多高质量就业岗位 [4] - 着力破解结构性就业矛盾 健全终身职业技能培训制度 推行"大数据+铁脚板"服务模式 [5] - 稳定和扩大重点群体就业 多措并举拓宽高校毕业生等青年市场化社会化就业渠道 稳定农民工务工规模和收入 [5] 社会保障体系现状 - 建成世界上规模最大社会保障体系 全国基本养老保险参保率超过95% [2] - 养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元 累计结余9.8万亿元 [2] - 截至2024年底65岁及以上老年人口达到2.2亿人 老龄化趋势明显 [7] 社会保障改革措施 - 加快发展多层次多支柱养老保险体系 完善基本养老保险全国统筹制度 扩大企业年金覆盖范围 深入实施个人养老金制度 [7] - 扎实推动高质量参保 提高参保率 扩大新就业形态人员职业伤害保障制度实施范围 [8] - 提高基金长期支撑能力 继续划转国有资本充实社保基金 健全社保基金长效筹集和安全监管机制 [8] 人力资源开发 - 累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训 专业技术人才超8000万人 技能劳动者超2.2亿人 高技能人才超7200万人 [3] - 稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策 深入挖掘老龄人力资源潜力 [3][11] - 提高人才培养培训针对性 围绕数字经济、绿色经济等未来重点领域实施大规模知识更新和技能提升行动 [10]

文章核心观点 - 主动健康理念是应对当前人口健康复杂变革、推动人口高质量发展的关键举措，其核心是从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，通过系统性、前瞻性干预激发个体和群体维护健康的内在动力与能力 [2][3] - 将主动健康融入国家发展战略对支撑中国式现代化具有重大深远意义，是应对人口老龄化、提升人力资本质量、构建生育友好型社会和促进社会公平的有效路径 [2][4] 人口健康现状与挑战 - 行业面临慢性病发病率上升、心理健康问题凸显、重大传染病风险持续存在等结构性挑战 [2] - 不同地区及群体间健康服务可及性与健康水平不均衡，制约人口整体健康素质提升 [2] 主动健康核心理念 - 理念强调“三个主动”：个体主动参与健康管理、社会主动构建支持性健康环境、服务体系主动提供健康教育及早期干预等服务 [3] - 推动医疗卫生体系从等待患者上门转向主动提供整合型健康服务，实现根本性转变 [3] 主动健康的战略价值 - 主动健康是应对人口老龄化的治本之策，通过全生命周期健康管理延缓机能衰退，压缩患病期，减轻社会养老及医疗负担 [4] - 该理念是提升人力资本质量的关键路径，健康劳动力意味着更高工作效率、更强创新能力和更长职业寿命，是推动经济高质量发展的重要基础 [4] - 关注生命早期1000天健康可为人口素质奠定基础，并通过缩小健康差距促进社会公平和谐 [4] 推动主动健康的实施路径 - 强化顶层设计，将健康融入所有政策设计，建立跨部门协调机制并进行健康影响评估 [5] - 推动范式重构，构建整合型健康服务体系，加快体系向基层为重点转型，强化家庭医生签约服务及医防融合 [5][6] - 聚焦重点人群实现全生命周期覆盖，针对儿童青少年、劳动力年龄时期及老年时期的不同健康需求采取针对性干预措施 [6] - 强化科技赋能，利用大数据、人工智能及可穿戴设备构建智能健康管理系统，发展“互联网+健康”服务提高可及性 [6] - 建设健康环境，改善空气、水、食品安全状况，建设便民健身设施，营造全民参与健康的社会氛围 [7]

延长义务教育年限政策背景 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限[1] - 中央宣讲团成员丁国文在《促进人口高质量发展》文章中强调要健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动基础教育扩优提质[5] 推行十二年义务教育的核心理由 - 探索延长义务教育年限被评价为以人为本、实事求是精神的精准体现，得到广泛欢迎[1] - 实施十二年义务教育可缓解中考“普职分流”压力，将孩子和家长从十四五岁定终身的不科学体系中解放出来[3] - 中考压力将亿万孩子和家长的焦虑前移了三年，延长义务教育是主要解决方案[3] - 我国自1986年实行九年义务教育至今GDP增加近140倍，为推行十二年义务教育奠定经济基础[4] - 十二年义务教育有利于总体提升国民素质，并对人口发展战略大有裨益[4] 教育体系改革与人才培养方向 - 培养高素质大国工匠是当务之急，这些人才需具备基本的教育宽度和素养高度[3] - 随着科技快速发展和AI迭代巨变，社会对一般性工匠需求大幅降低，教育重点转向高素质人才培养[3] - 要持续巩固“双减”成果，全面提升课堂教学质量与课后服务水平[6] - 逐步推行免费学前教育，并推行义务教育阶段多子女同校就读[6] 人口发展战略与配套措施 - 我国65岁及以上人口占比截至2021年末已超过14%，进入中度老龄化阶段[4] - 延长义务教育可作为鼓励生育和托举现代化教育的重要杠杆[4] - 建议实行退休弹性制，允许符合条件人员提前退休，以打破就业瓶颈，为青年群体提供更多就业机会[4] - 人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征，需建立与之适应的教育资源配置机制[5]

文章核心观点 - 全国政协人口资源环境委员会深入学习党的二十届四中全会精神，聚焦“十五五”规划，将围绕全面推进美丽中国建设和人口高质量发展两大战略任务履职尽责，为谱写中国式现代化新篇章贡献智慧与力量 [1][2][21] “十四五”时期生态文明建设成就 - 污染防治攻坚战取得新成效：2024年全国地级及以上城市PM2.5浓度降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3%，优良天数比例达87.2%，比2020年上升2.4个百分点，地表水优良水质断面比例首次超过90% [2] - 绿色低碳发展迈出新步伐：“十四五”前四年单位国内生产总值能耗累计下降11.6%，相当于减少11亿吨二氧化碳排放，建成全球规模最大的清洁电力供应体系和碳排放权交易市场 [2] - 生态保护修复实现新进展：陆域生态保护红线面积占比超过30%，森林覆盖率超过25%，首批5个国家公园设立运行 [2] - 全球环境治理彰显新担当：作出碳达峰碳中和承诺，推动达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架” [2] “十五五”时期美丽中国建设战略部署 - 发展目标包括绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性提升 [7] - 重点任务包括持续深入推进污染防治攻坚，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，全面推进国家公园为主体的自然保护地体系建设 [8][9] - 加快建设新型能源体系，提高新能源供给比重，构建新型电力系统，发展抽水蓄能、新型储能和智能电网 [10][11] - 积极稳妥推进碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，深入实施节能降碳改造，完善碳排放统计核算体系，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围 [12] - 加快形成绿色生产生活方式，推动重点领域绿色低碳转型，完善资源总量管理和全面节约制度，健全绿色消费激励机制 [13] “十五五”时期人口高质量发展战略部署 - 促进人口长期均衡发展，健全全生命周期人口服务体系，优化生育支持政策，降低家庭生育养育教育成本，加强人力资源开发利用 [14][16] - 深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，发展银发经济 [16] - 健全与人口变化相适应的公共服务资源配置机制，根据人口数量、结构、分布和流动情况统筹配置资源，稳步推进基本公共服务均等化 [17] 全国政协人口资源环境委员会履职重点 - 加强理论学习，深化对习近平生态文明思想和人口高质量发展重要论述的研究，确保履职正确方向 [18] - 深入调研议政，围绕降碳减污扩绿增长、新型能源体系建设、生态屏障建设、新污染物治理、生育支持政策、人口老龄化等重大课题提出决策参考建议 [19] - 加强民主监督，围绕绿色低碳发展改革任务落实、重大生态保护修复工程实施、环境治理体系建设、生育支持政策落实等开展协商式监督 [20] - 强化责任担当，广泛凝聚共识，宣传解读全会精神，团结界别群众，增强实现“十五五”发展目标的信心和决心 [20]