"每个'小家'热气腾腾，中国这个'大家'就蒸蒸日上。"坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密 结合，我们定能书写温暖人心的民生答卷、令人振奋的发展新篇。 《人民日报》（2026年01月08日01版） 育儿是家庭大事，也是国之大事。通过财政资金的精准发放，育儿家庭每孩每月能领300元补贴，既能 直接减轻生育养育负担，推动建设生育友好型社会，也能以"小切口"撬动"大民生"，助力人口高质量发 展和人民高品质生活，体现的正是"投资于人"的内在要求。 民生改善只有进行时。"十五五"规划建议围绕加大保障和改善民生力度部署了一系列重大举措。在发展 中保障和改善民生，关键要以钉钉子精神抓落实，把教育、医疗、养老等惠民利民的一件件好事办实， 让现代化建设成果更好惠及全体人民。 来源:人民日报 2026年育儿补贴1月5日起正式全面开放申领。自去年7月制定出台实施方案以来，这项惠民利民的好政 策惠及上千万个家庭。 ...

2025年，常州以构建生育友好型社会为目标，统筹推进政策、服务与保障，积极生育支持政策体系持续完善，全方位、高协同的婴幼儿照护服务体系 加速构建，为人口高质量发展提供了有力支撑。 政策引领先行，构建生育友好新环境 常州聚焦"愿意生、生得优、育得好"核心问题，在全省率先并唯一出台《常州市生育支持十二条措施》，其中包含五项常州独有的创新举措：实施涵 盖"怀得上、生得安、还能生"的生殖健康"好孕行动"；通过财政补助大力支持普惠托位建设、幼儿园办托和连锁品牌办托；对三孩家庭免除义务教育 阶段课后服务费；提高多孩家庭住房公积金贷款及租房提取额度；为本地户籍14周岁以下儿童提供每年免费游览4个指定A级景区的福利。 优化托育供给，回应家庭多元期盼 在优生优育方面，常州扎实推进"好孕行动"2.0，为8607位备孕困难妇女提供免费卵泡监测，为303个不孕家庭减免辅助生殖费用，为449位高危孕产 妇提供免费远程胎心监护。全市26家二级医疗机构100%开设早孕门诊，覆盖各类早孕女性需求。出生缺陷防治网全面筑牢，孕产妇产前筛查率及新 生儿多项疾病筛查率均保持在99%以上，为"生得优"全程护航。 赋能早期发展，促进儿童健康成长 儿童早 ...

核心观点 - 省委经济工作会议将“更大力度保障和改善民生”列为明年重点任务，强调投资于物与投资于人协同发力，在就业、社保、教育、养老、医疗等领域推动质与量双提升，以实现经济发展与民生改善的良性循环 [1] 就业与社保 - 实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，目标是建设高质量充分就业省份 [2] - 加快落实社保补贴扩围、技能提升补贴、稳岗扩岗专项贷等就业增量政策，以助企稳岗扩岗为发力点 [2] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，截至11月底，新就业形态人员职业伤害保障试点累计参保达154.69万人 [2][3] - 深入实施“全民参保·福暖万家”工程，引导灵活就业人员参加职工基本养老保险，并探索平台企业补贴参保等支持政策 [3] 教育 - 加大优质教育资源供给，推动省属高校“双一流”突破，以满足需求并推进教育科技人才一体发展 [3] - 以“冲一流”建设为目标，深化新农科建设与协同育人改革，构建高质量拔尖创新人才培养体系，并聚力突破种业振兴、绿色生产等关键核心技术 [3] 养老 - 优化养老服务供给结构，从“保重点”向“保基本”拓展，构建养老事业与养老产业协同发展新格局 [4] - 推动养老服务体系从“基础覆盖”向“系统集成”升级，力争到2026年，建成系统化、网络化三级养老服务体系的县（市、区）比例达到20%以上 [4] - 推动发展动能从“要素投入”向“创新赋能”转型，构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的养老工作格局 [4] 医疗与人口 - 加强县区、基层医疗机构运行保障，实施康复护理扩容提升工程，强化紧密型县域医共体内涵建设 [5] - 推动人口高质量发展，健全生育支持政策和激励措施，包括优化生育保险、生育休假、生育津贴等政策 [5] - 全面落实托育补贴、育儿补贴制度，加快完善普惠托育服务标准规范体系，提升托育服务水平，建设生育友好型社会 [5]

宏观经济政策与民生保障 - 中央经济工作会议提出坚持积极务实的目标导向，着力解决困难问题，增强居民和企业的获得感 [1] - “十四五”期间已建成世界规模最大的教育、社会保障、医疗卫生、城市住房保障体系，并形成世界最大规模的中等收入群体 [1] - “十四五”期间就业支持政策累计支出就业补助资金超过4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元 [1] - 全国基本养老保险参保人数达到10.72亿人，参保率从91%提高到95%以上 [1] - 今年前10个月，支持科技创新和制造业的主要政策实现减税降费及退税23725亿元 [1] 企业营商环境与账款清欠 - 需加紧清理拖欠企业账款，解决中小企业应收账款规模增长、账期拉长及“连环欠”问题 [2] - 修订后的《保障中小企业款项支付条例》明确机关、事业单位和大型企业付款期限，规定大型企业应自交付之日起60日内支付款项 [2] - 条例禁止约定以收到第三方付款作为向中小企业支付的条件或按第三方付款进度比例支付 [2] - 各地需用好新增地方政府专项债等政策，推动国有企业带头，建立健全清理和防止拖欠账款长效机制 [2] 人力资源投资与收入分配 - 增强获得感需投资于人，即对全人群、全生命周期进行能力提升和潜力开发的投入，包括育幼、养老、健康、技能培训等 [3] - 需完善收入分配制度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制 [3] - 需稳步推进基本公共服务均等化，加快缩小区域、城乡、群体间的基本公共服务差距 [3] - 财政、货币、产业、价格等政策需协同发力，促进就业质的有效提升和量的合理增长 [3] - 各地需拓展岗位挖潜，加强对高校毕业生和农民工等重点群体的关注，推进以工代赈，加大稳岗返还、社保补贴、培训补贴等政策落实 [3] 社会治理与政策制定 - 需创新为民谋利解忧的工作机制，让群众更好成为社会治理的参与者和受益者 [3] - 要加强信访问题源头治理和积案化解，依法及时就地解决群众的合理合法诉求 [3] - 对各类社会群体需加强经常性联系服务，了解群众的急难愁盼问题 [3] - 政策制定需坚持问计于民，及时出台涉及群众切身利益的举措，充分听取群众意见并转化为政策 [3] 政策的长远经济意义 - 各项惠民惠企政策的落实蕴藏着新的经济增长点和动力源 [4] - 相关政策蕴藏着扩大内需促进消费的巨大潜力 [4] - 相关政策蕴藏着新时代人口高质量发展、人的全面发展的美好前景 [4]

中央经济工作会议提出，要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，坚持积极务实的目标导向， 着力解决存在的困难问题，在质的有效提升上取得更大突破，增强居民和企业的获得感。 增强居民和企业获得感，要勠力攻坚，加紧清理拖欠企业账款。近年来，受国内外复杂形势影响，中小 企业应收账款规模增长、账期拉长，"连环欠"现象较为突出。今年3月份，国务院公布了修订后的《保 障中小企业款项支付条例》，进一步明确了付款期限，明确对机关、事业单位和大型企业的款项支付期 限要求，特别是规定大型企业应当自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项，不得约定以收到第 三方付款作为向中小企业支付款项的条件或者按照第三方付款进度比例支付中小企业款项。各地要用好 新增地方政府专项债等政策，推动国有企业带头解开"连环套"，建立健全清理和防止拖欠账款长效机 制，完善政府诚信履约机制。 增强居民和企业获得感，要投资于人，推动人口高质量发展、人的全面发展。投资于人是指对全人群、 全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，包括育幼、养老、健康、技能培训等。要完善收入分配制 度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制。稳步推进基本公共服务均 ...

国家生育支持政策体系完善 - 中央经济工作会议强调倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模，以优化人口年龄结构，实现人口均衡发展 [2] - 国家发改委在《求是》发文指出，要加大生育养育支持力度，健全社会保障体系 [2] - 中央全面深化改革委员会办公室专职副主任丁国文指出，必须立足中国国情，加快完善生育支持和激励机制，并与其他领域改革系统集成、协同高效 [5][6] 全国性生育支持政策举措 - 国家医保局部署力争2025年全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付”，吉林、江苏、山东等7个省份已率先实现 [2] - 自2025年1月1日起，实施国家育儿补贴制度，无论孩次，每年可领取3600元补贴直至年满3周岁，多地已于2025年11月中下旬起开始发放 [3][4] - 国务院办公厅提出从2025年秋季学期起，逐步推行免费学前教育，免除公办幼儿园学前一年保育教育费，民办幼儿园参照减免 [4] - 托育服务法草案已提请全国人大常委会首次审议，旨在通过立法为降低家庭养育成本、建设生育友好型社会提供法治支撑 [2][3] 地方层面生育支持措施 - 河南省政府推出13条政策措施，旨在推动建设生育友好型社会，让群众愿意生、养得起、教得好 [5] - 云南省政府印发十五条措施，从生育保险、生育休假、育儿补贴、托育服务等15个维度为家庭减负 [5] 政策体系构成与专家观点 - 生育支持体系是一套包括育儿补贴、医疗、教育、托育、假期支持、居住等多方面的组合拳，需要长期综合施策 [5] - 专家分析，逐步推行免费学前教育是生育支持政策体系完善的一部分，能减轻家庭经济与教育成本，未来可能向学前三年乃至高中延伸 [4] - 专家指出，稳定新出生人口规模可避免人口下降速度太快，缓解少儿比例下降过快 [2]

立法背景与核心意义 - 制定托育服务法旨在完善生育支持政策、降低家庭养育成本、提高人口素质 是建设生育友好型社会、推动人口高质量发展的重要举措 [1] 法律草案框架与政府职责 - 草案共8章76条 涵盖总则、托育机构、托育人员、服务提供、保障措施、监督管理、法律责任和附则 [1] - 明确各级人民政府应将托育服务发展纳入国民经济和社会发展规划 建立工作经费保障机制 [1] - 要求政府统筹规划、合理布局和配置城乡托育服务资源 增加普惠托育服务供给 [1] - 规定将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围 [1] 支持与保障措施 - 鼓励地方政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度 [1] - 有条件的地方政府应建立普惠托育服务的补贴制度 [1] - 地方政府应通过购买服务等方式支持普惠托育服务发展 [1] 托育人员管理与权益保护 - 托育机构应依法对托育人员进行入职前查询和每年定期查询 [1] - 发现有暴力伤害、拐卖、性侵害、遗弃、虐待等情形的人员 不得录用或立即停止其工作 并依法解除合同 [1] - 禁止托育人员在工作中实施侵害婴幼儿身心健康的行为 [2] - 托育机构及工作人员发现婴幼儿身心受侵害或面临危险 应立即采取保护措施并向相关部门报告 [2] - 依法保护婴幼儿的肖像权、名誉权、隐私权和个人信息 [2]

立法背景与核心意义 - 托育服务法草案于12月22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议 旨在为三周岁以下婴幼儿群体提供坚实的法治保障 [1] - 制定该法是完善生育支持政策 降低家庭养育成本 提高人口素质的重要举措 对建设生育友好型社会和推动人口高质量发展具有重要意义 [1] 草案结构与核心规定 - 草案共8章76条 包括总则 托育机构 托育人员 服务提供 保障措施 监督管理 法律责任和附则 [1] - 草案明确禁止托育人员在工作中实施侵害婴幼儿身心健康的行为 [1][2] - 托育机构及其工作人员发现婴幼儿身心受侵害或面临危险时 应立即采取保护措施并向相关部门报告 [2] - 草案要求托育机构依法对托育人员进行入职前查询和每年定期查询 发现有暴力伤害 拐卖 性侵害 遗弃 虐待等情形的人员 不得录用或立即停止其工作 [1] 政府职责与支持措施 - 各级人民政府应将托育服务发展纳入国民经济和社会发展规划 建立工作经费保障机制 [1] - 政府需统筹规划 合理布局和配置城乡托育服务资源 增加普惠托育服务供给 [1] - 政府应将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围 [1] - 鼓励地方政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度 [2] - 有条件的地方政府应建立普惠托育服务的补贴制度 [2] - 地方政府应通过购买服务等方式支持普惠托育服务发展 [2] 婴幼儿权益保护 - 草案规定依法保护婴幼儿的肖像权 名誉权 隐私权和个人信息 [2]

中央经济工作会议与人口政策导向 - 会议强调倡导积极婚育观 努力稳定新出生人口规模 [1] - 专家指出稳定新出生人口规模是人口高质量发展和结构优化的关键 可避免人口下降和结构变化过快 [1] 2024年全国及主要省份出生人口概况 - 2024年全国出生人口为954万人 比2023年增加52万人 这是自2017年以来连续下降后的首次回升 [5] - 全国人口出生率为6.77‰ 比上一年提升0.38个千分点 [5] - 去年共有18个省份出生人口超过20万人 其中14个省份出生人口达到或超过30万人 [1] - 14个出生人口超30万人的省份去年出生人口合计达到696.8万人 占全国出生人口总量的73% [1] 头部生育大省（出生人口>50万）分析 - 广东、河南、山东和四川出生人口超过50万人 [2] - 广东出生人口达到113万人 连续7年成为第一生育大省 连续5年成为唯一出生人口超100万的省份 占全国比重达11.8% [2] - 广东出生人口比沪苏浙之和还多 其高出生人口得益于常住人口总量第一、大量年轻省外人口流入以及部分地区较高的传统生育意愿 [2] - 2024年河南出生人口为76.2万人 比上年增加6.7万人 占全国比重7.99% 人口出生率7.78‰ [2] - 山东2024年全年出生人口64.9万人 比上一年增加3.9万人 占全国比重6.8% 人口出生率6.42‰ [2] - 四川去年全年出生人口达53.6万人 占全国比重为5.62% [3] 其他重要省份出生人口情况 - 河北、江苏、广西、贵州、浙江、云南去年出生人口均超过了40万 分列五到十位 [4] - 湖南、安徽、湖北、江西这四个长江中游省份去年出生人口数量处于30到40万之间 [5] - 福建、陕西、新疆和山西去年出生人口处于20到30万之间 其中福建和陕西去年出生人口均为29.1万人 [5] 部分省份具体数据（基于表格） - 浙江出生人口42万人 出生率6.17‰ [6] - 江苏出生人口42.6万人 出生率4.98‰ [6] - 河北出生人口44万人 出生率5.9‰ [6] - 广西出生人口42万人 出生率8.37‰ [6] - 贵州出生人口41.5万人 出生率10.74‰ [6] - 云南出生人口40.2万人 出生率8.62‰ [6] - 湖南出生人口38.6万人 出生率5.89‰ [6] - 安徽出生人口37.8万人 出生率6.17‰ [6] - 湖北出生人口31.4万人 出生率5.38‰ [6] - 江西出生人口30万人 出生率6.65‰ [6]

中央经济工作会议与人口政策导向 - 中央经济工作会议强调倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模，以优化人口年龄结构，避免人口下降和结构变化过快，促进人口均衡发展 [2] 2024年全国及各省份出生人口总体情况 - 2024年全国出生人口为954万人，较2023年增加52万人，这是自2017年以来连续下降后的首次回升，全国人口出生率为6.77‰，较上一年提升0.38个千分点 [4] - 去年共有18个省份出生人口超过20万人，其中14个省份出生人口达到或超过30万人 [2] - 出生人口超过30万人的14个省份去年出生人口合计达到696.8万人，占全国出生人口总量的73% [2] 主要生育大省出生人口数据分析 - 广东、河南、山东和四川出生人口超过50万人 [3] - 广东出生人口达到113万人，连续7年成为第一生育大省，连续5年成为唯一出生人口超100万的省份，其出生人口占全国的比重达到11.8% [3] - 2024年河南出生人口为76.2万人，比上年增加6.7万人，占全国的7.99%，人口出生率为7.78‰ [4] - 山东2024年全年出生人口64.9万人，比上一年增加3.9万人，占全国比重为6.8%，人口出生率6.42‰ [4] - 四川去年全年出生人口达53.6万人，占全国比重为5.62% [4] - 河北、江苏、广西、贵州、浙江、云南去年出生人口均超过了40万 [4] - 湖南、安徽、湖北、江西这四个长江中游省份去年出生人口数量处于30到40万之间 [4] - 福建、陕西、新疆和山西去年出生人口处于20到30万之间，其中福建和陕西去年出生人口均为29.1万人 [4] 广东省作为生育大省的原因分析 - 广东常住人口总量位居全国第一，省外流入人口总量非常大，达到2962.21万人 [3][4] - 流入的人口结构比较年轻，处于婚育年龄的比例较高，同时来自省外的户籍净迁入人口也比较多 [3][4] - 粤东的潮汕、粤西的湛江等地受传统生育文化影响，生育意愿相对其他地区较高 [3] 其他省份出生人口数据概览 - 根据表格数据，多个省份的出生人口与出生率被列出，例如浙江41万人、云南40.2万人、新疆24.6万人、西藏5.1万人等 [5]