法律修订与实施时间线 - 治安管理处罚法修订草案于2023年8月进行初次审议，2024年6月进行第二次审议，2025年6月进行第三次审议并表决通过 [2] - 修订后的法律将于2026年1月1日起施行 [1][3] - 在2025年6月27日法律公布至11月27日期间，立法机关未收到对第136条的不同意见 [3] 第136条（治安违法记录封存）规定形成与目的 - 该条款在审议过程中参考了刑事诉讼法第286条等法律规定 [2] - 建立该制度的目的是减少和避免被处罚人“一次受罚、终身受限”，并为未来建立轻微犯罪记录封存制度提供实践经验 [2] - 记录封存是一种信息管控措施，而非处罚措施，其含义是信息不得随意查询、提供或披露，但并非消除记录 [5] 记录封存的具体适用范围与例外 - 该制度适用于未成年人各类治安违法行为 [2] - 封存的记录不得向任何单位和个人提供或公开，但存在两类例外情形：一是有关国家机关为办案需要查询，二是有关单位根据国家规定进行查询 [5] - 依法进行查询的单位，应当对被封存的违法记录情况予以保密 [5] 法律适用关系澄清 - 治安管理处罚法适用于不构成犯罪、应予治安管理处罚的行为 [6] - 凡构成犯罪的行为，一律依照刑法追究刑事责任，反之亦然，错误适用法律应当纠正 [6] - 对于刑法和治安管理处罚法均有规定的行为，首先判断是否构成犯罪，构成犯罪的追究刑事责任，不构成犯罪的才依照治安管理处罚法处罚 [6][7] 对“吸毒记录封存”关切的具体说明 - 依照中国法律制度，吸毒行为属于治安违法行为，不属于犯罪行为，因此适用于治安违法记录封存措施 [8] - 国家惩治毒品犯罪的态度和措施没有改变，刑法对毒品犯罪规定严厉，最高法定刑为死刑 [8] - 国家治理吸毒问题的重点在于戒毒，已建立包括自愿戒毒、社区戒毒（三年）、强制隔离戒毒（二年，可再延长一年）、社区康复（三年）在内的戒毒体系 [9] - 国家对戒毒吸毒人员信息一直实行管控，相关个人信息依法予以保密，治安管理处罚法第136条的规定并未改变多年的信息管控实践 [10]

修订后的《治安管理处罚法》第136条核心内容 - 修订后的《治安管理处罚法》将于2026年1月1日起施行，其中第136条规定了治安违法记录封存制度 [1][11] - 该法修订草案于2023年8月进行初次审议，2024年6月进行第二次审议，2025年6月进行第三次审议并于2025年6月27日表决通过 [1][2][11][12] - 自2025年6月27日法律公布至11月27日期间，立法机关未收到对第136条的不同意见 [2][12] 治安违法记录封存制度的形成与目的 - 实行治安违法记录封存制度旨在减少和避免“一次受罚、终身受限”的情况，并为将来建立轻微犯罪记录封存制度提供实践经验 [2][12] - 在草案二审稿中，治安违法记录封存的规定仅适用于未成年人 [1][11] - 最终形成的第136条参照了《刑事诉讼法》第286条等法律的表述 [2][12] 对“哪位少爷吸了”质疑的回应 - 立法机关强调中华人民共和国公民在法律面前一律平等是宪法基本原则，立法工作不受任何特殊利益群体、组织或个人的不当影响 [3][12] - 任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权，一切违法行为都必须依法予以追究 [3][12] 治安违法记录封存的含义与操作 - 治安违法记录封存是一种对治安违法信息进行管控的措施，而非处罚措施 [3][13] - 封存不等于消除或删除记录，违法信息仍记录在案，但不得随意查询、提供或披露 [3][13] - 第136条规定封存的记录不得向任何单位和个人提供或公开，但有两类例外情形：一是有关国家机关为办案需要查询；二是有关单位根据国家规定进行查询 [3][13] - 依法进行查询的单位，应当对被封存的违法记录情况予以保密 [3][13] 《治安管理处罚法》与《刑法》的适用关系 - 《治安管理处罚法》适用于不构成犯罪、应予治安管理处罚的行为 [4][13] - 构成犯罪的行为一律依照《刑法》追究刑事责任，错误适用法律应当纠正 [4][13] - 法律适用分三类情况：纯刑事犯罪（如故意杀人）依《刑法》处理；纯治安违法（如吸毒）依《治安管理处罚法》处理；行为在两法中均有规定时，构成犯罪的依《刑法》追责，不构成犯罪的才依《治安管理处罚法》处罚 [5][14] 关于“吸毒记录封存”的专门说明 - 依照中国法律，吸毒行为属于治安违法行为，不属于犯罪行为，因此适用于第136条的记录封存措施 [6][15] - 国家惩治毒品犯罪的态度和制度没有改变，《刑法》分则第六章第七节对毒品犯罪规定了12个罪名，其中“走私、贩卖、运输、制造毒品罪”最高法定刑为死刑 [6][15] - 国家治理吸毒问题的重点是强化戒毒措施，我国已建立包括自愿戒毒、社区戒毒（三年）、强制隔离戒毒（二年，可再延长一年）、社区康复（三年）在内的戒毒制度体系 [7][16] - 国家对戒毒吸毒人员信息一直实行管控，相关个人信息依法予以保密，治安违法记录封存措施并未改变多年来的信息管控实践，只是对现行措施的完善 [8][17]

关于《治安管理处罚法》修订及第136条规定的说明 - 修订后的《治安管理处罚法》将于2026年1月1日起施行，近期网络对第136条（治安违法记录封存）有关注和疑问，法工委就此作出说明 [1] 关于立法过程与规定形成 - 修订草案于2023年8月进行初次审议，2024年6月进行第二次审议，两次均向社会公开征求意见，二审稿中记录封存规定适用于未成年人各类治安违法行为 [2] - 2025年6月进行第三次审议，各方面建议建立治安违法记录封存制度，以减少“一次受罚、终身受限”情况，并为建立轻微犯罪记录封存制度提供实践经验，据此参照《刑事诉讼法》第286条等修改形成第136条 [2] - 修订草案于2025年6月27日经全国人大常委会表决通过成为法律，自2025年6月27日公布至11月27日期间，未收到对第136条的不同意见 [3] 关于“法律面前一律平等”的回应 - 针对“哪位少爷吸了”的言论，法工委强调中华人民共和国公民在法律面前一律平等是宪法基本原则，立法工作不受任何特殊利益群体、组织或个人的不当影响 [4] 关于治安违法记录封存的含义 - 治安违法记录封存是一种对治安违法信息进行管控的措施，而非处罚措施，目的是减少和避免被处罚人“一次受罚、终身受限” [5] - 封存不是消除或删除记录，有关违法信息仍记录在案，但不得随意查询、提供或披露 [5] - 第136条规定封存记录不得向任何单位和个人提供或公开，但有两类例外：一是有关国家机关为办案需要查询，二是有关单位根据国家规定进行查询，依法查询的单位应对被封存记录予以保密 [5] 关于《治安管理处罚法》与《刑法》的适用关系 - 《治安管理处罚法》适用于不构成犯罪、应予治安管理处罚的行为，凡构成犯罪的行为，一律依照《刑法》追究刑事责任，错误适用法律应当纠正 [6] - 法律适用有三类情况：第一，如故意杀人等行为属刑事犯罪，应依《刑法》追责，不适用《治安管理处罚法》；第二，如吸毒等行为属治安违法，应依《治安管理处罚法》处罚，不适用《刑法》；第三，对刑法和治安管理处罚法都有规定的行为，首先看是否构成犯罪，构成犯罪的依《刑法》追责，尚不构成犯罪的才依《治安管理处罚法》处罚 [6] 关于“吸毒记录封存”的说明 - 国家依照《刑法》严厉惩治毒品犯罪，《刑法》分则第六章第七节对毒品犯罪明确规定12个罪名，其中“走私、贩卖、运输、制造毒品罪”最高法定刑为死刑，国家对毒品犯罪的惩治态度、措施和制度没有任何改变 [8] - 国家治理吸毒问题的基本对策和重点是强化戒毒措施，吸毒行为不属于犯罪，属治安违法行为，治理重点和难点在于戒毒 [9] - 国家已建立有力有效的戒毒制度和工作机制，戒毒措施分为自愿戒毒、社区戒毒（三年）、强制隔离戒毒（二年，可再延长一年）、社区康复（三年），鼓励自愿戒毒并对自愿接受治疗者原吸毒行为不予处罚，对戒断三年未复吸人员不再实行动态管控 [9] - 国家对戒毒吸毒人员信息一直实行管控，相关个人信息依法予以保密，有关机关和单位不能随意泄露，治安管理处罚法第136条规定的封存措施适用于吸毒行为，并未改变多年来在戒毒信息、吸毒信息管控方面的实践和做法，封存措施之前和之后没有实质性变化，第136条中的两类例外情形是对现行信息管控措施的完善 [10]

修订背景与立法进程 - 治安管理处罚法修订草案于2023年8月进行初次审议，2024年6月进行第二次审议，2025年6月进行第三次审议并表决通过，新法将于2026年1月1日起施行 [2] - 修订草案两次通过中国人大网向社会公开征求意见，二审稿中治安违法记录封存制度适用于未成年人各类治安违法行为 [2] - 各方建议建立治安违法记录封存制度，以减少“一次受罚、终身受限”的情况，并为建立轻微犯罪记录封存制度积累实践经验，据此参照刑事诉讼法第286条等法律表述形成了第136条 [2] - 自2025年6月27日法律公布至11月27日期间，立法机关未收到对第136条的不同意见 [3] 对网络关切的回应 - 针对网络针对第136条提出的“哪位少爷吸了”等言论，回应强调中华人民共和国公民在法律面前一律平等是宪法基本原则，立法工作不受任何特殊利益群体、组织或个人的不当影响 [4] - 在立法、执法、司法、守法各环节，任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权，一切违法行为都必须依法予以追究 [4] 治安违法记录封存的含义与适用范围 - 治安违法记录封存是一种对治安违法信息进行管控的措施，而非处罚措施，目的是减少和避免被处罚人“一次受罚、终身受限” [5] - 封存并非消除或删除记录，违法信息仍记录在案，但不得随意查询、提供或披露 [5] - 第136条规定封存的记录不得向任何单位和个人提供或公开，但有两类例外情形：一是有关国家机关为办案需要查询，二是有关单位根据国家规定进行查询 [5] - 依法进行查询的单位，应当对被封存的违法记录情况予以保密 [5] - 治安违法记录封存措施的适用范围包括吸毒行为 [8] 治安管理处罚法与刑法的法律适用关系 - 治安管理处罚法适用于不构成犯罪、应予治安管理处罚的违法行为，凡构成犯罪的行为一律依照刑法追究刑事责任 [6] - 在执法司法中，若将犯罪行为作为治安违法行为处理，或反之，均属于错误适用法律，应当纠正 [6] - 法律适用需注意三类情况：第一，如故意杀人等纯属刑事犯罪的行为，不存在适用治安管理处罚法处理的问题 [7] - 第二，如吸毒等纯属治安违法的行为，不存在适用刑法处理的问题 [7] - 第三，对于刑法和治安管理处罚法都有规定的行为，首先判断是否构成犯罪，构成犯罪的追究刑事责任，尚不构成犯罪的才依照治安管理处罚法处罚 [7] 关于吸毒行为与记录封存的专门说明 - 依照中国法律制度，吸毒行为属于违法行为，不属于犯罪行为 [8] - 国家依照刑法严厉惩治毒品犯罪，刑法分则第六章第七节对毒品犯罪规定了12个罪名，其中“走私、贩卖、运输、制造毒品罪”最高法定刑为死刑，国家禁毒态度与措施没有任何改变 [8] - 国家治理吸毒问题的基本对策和重点工作是强化戒毒措施，重点和难点在于戒毒 [9] - 中国已建立有力的戒毒制度和工作机制，包括自愿戒毒、社区戒毒（三年）、强制隔离戒毒（二年，可再延长一年）、社区康复（三年）等措施 [9] - 对自愿接受戒毒治疗的吸毒人员，公安机关对其原吸毒行为不予处罚，对戒断三年未复吸人员，不再实行动态管控 [9] - 国家对戒毒吸毒人员信息一直实行依法保密管控，相关个人信息不属于政府公开信息，有关机关和单位不能随意泄露 [10] - 治安管理处罚法第136条规定的封存措施适用于吸毒行为，并未改变多年来在戒毒信息、吸毒信息管控方面的实践和做法，信息管控在实行封存措施前后并无实质性变化 [10] - 第136条中规定的两类例外查询情形，是对现行有关信息管控措施的一个完善 [10]