国家“十五五”矿产资源战略规划方向 - 当前中国矿产资源需求处于上升期，矿产资源管理政策处于调整期 [1] - “十五五”时期国家将加强战略性矿产资源勘探开发和储备，接续实施新一轮找矿突破战略行动，同时推进绿色勘查及绿色矿山建设 [1] - 各地正抓紧编制本地“十五五”矿产资源规划，多地规划建议聚焦战略资源保障、绿色智能转型、产业链升级、找矿突破四大方向 [1] 地方矿产资源规划与产业发展重点 - 内蒙古提出加强战略性矿产资源勘探开发和储备，深入实施新一轮找矿突破战略行动，提高大中型矿山比例，培育采选冶加一体化矿业集团和产业集群 [1] - 山西提出推进新一轮找矿突破战略行动，推动铝、镁、铁、铜等非煤优势矿产增储上产，推进非煤矿山优化整合，加快绿色智能矿山建设，引导矿产企业延伸产业链条 [1] - 广西提出推进矿产资源节约集约综合利用，加强战略性矿产资源勘探开发和储备 [2] - 辽宁提出强化矿产资源开发全省统筹，支持建设世界级菱镁产业基地和国家级铁矿、黄金基地 [2] - 江西提出加强战略性矿产资源勘探开发、储备和精深加工，增强能源产供储销体系韧性 [2] 矿产资源开发现状与挑战 - 近年来各地加力推动生产矿山提产达效，调查盘活一批未利用资源，新建一批矿山产能，大量低品位矿逐步转化为经济可采资源 [2] - 中国矿产资源禀赋总体欠佳，复杂难利用资源占比高，矿业领域创新发展不平衡不充分，绿色低碳转型任务艰巨 [5] - 2014年至2024年的十年间，全国至少有2.87万个矿业权形成了呆死矿 [5] - 全国矿业权登记系统中登记的4.3万个矿业权中，有3.44万个矿业权处于呆死状态，占比超过80% [5] - 2024年1月至8月，全国18个地区公开注销573个矿业权，平均每月至少注销80个 [5] - 以福建省永春县为例，受环保等相关政策影响，该县煤炭开采企业基本关闭及停产，该县年产煤曾达220万吨，曾为当地带来近半的财政税收 [5] 政策支持与未来发展方向 - 自然资源部建议完善矿业权登记许可制度，优化管理服务，依法依规解决矿业权人用林用地等实际需求，突出优化萤石等战略性矿种布局，不断提高大中型矿山占比 [6] - 自然资源部表示要接续实施新一轮找矿突破战略行动，推进以奖代补等找矿激励机制建设，促进战略性矿产增储上产 [6] - “十五五”时期国家将科学设定找矿增储、开发上产、综合利用等目标任务，完善找矿资金投入机制，加大中央财政投入，引导带动社会资本投入，鼓励矿山企业开展深部、边部“就矿找矿” [8] - 国家将全面推进绿色矿山建设，促进矿业绿色发展 [8] - 必须进一步提升矿产资源勘查合理开采和综合利用水平，全方位夯实国家矿产资源安全根基 [6]

呆死矿问题现状与规模 - 由于矿建、环保、安全、用地、地方政策等原因，导致60%以上仍登记在自然资源部官网上的采矿权成为呆死矿 [4] - 有些县市无法正常勘查、开采的呆死矿达50%以上，个别县市呆死矿甚至高达80%以上 [4] - 目前至少有4万个采矿权处于呆死状态，每个采矿权取得成本和矿建成本平均按1亿元计算，估计有价值4万亿元的采矿业固定资产投资处于呆死状态 [4] 呆死矿产生的原因与影响 - 西南某省一次性要求415个矿业权退出生态保护红线，导致众多矿业权成为呆死矿 [4] - 西北某省在祁连山事件后遗留问题未解决，众多矿业权被闲置 [4] - 东南省份某产煤重点县建设“无煤县”，矿企由原先的100多本矿业权证变为仅保留两本，实际开采量为零 [4] - 关闭矿山导致近3万多人丧失劳动岗位，约8亿多元资金难以收回 [5] 盘活呆死矿的潜在效益 - 盘活呆死矿能激活至少万亿元投资，增加大量采矿产能，助力找矿突破和增储上产 [5] - 盘活行动可减少矿业走出去风险，化解纠纷，提供就业机会，增加税收 [5] - 对于促进地方经济发展和高质量发展能起到快速见效的功效 [5] 地方政策与企业实践案例 - 辽宁省自然资源厅开展停工停产矿山纾难解困专项行动，进一步释放矿业市场潜力 [6] - 福建省自然资源厅允许已过期的地采矿山在消除停工停产因素后申请办理采矿权顺延手续 [6] - 内蒙古大兴安岭森工矿业通过引入包钢集团、内蒙古地矿集团、山东黄金集团等战略投资者，成功盘活13宗探矿权 [7] - 通过合资合作解决资金瓶颈，带来先进勘查理念与技术手段，提升找矿效率与成功率 [7] 专家建议与行业特点 - 建议成立矿投公司，通过收购呆死矿权益并发行企业债，低成本吸收社会资金以盘活呆死矿 [8] - 矿业特点为投资需求量大、建设周期长（少则三五年，多则十几年）、风险性高、回报期长 [8] - 专家呼吁尽快出台盘活呆死矿化解地方债和企业债的新一轮矿产资源整合政策 [8] - 支持矿企在符合国家产业政策的前提下加快重要矿产增储上产，提高战略性资源供应保障能力 [8]

文章核心观点 - 盘活呆死矿有望激活至少万亿元投资并增加大量采矿产能 对促进经济发展和保障资源安全具有关键作用 [1][4] - 当前大量采矿权因政策、环保、安全等原因处于呆死状态 严重阻碍矿业正常发展和找矿突破战略行动 [2][3] - 通过政策支持、引入社会资本和合资合作等模式可有效盘活呆死矿 已有成功案例证明其可行性 [4][7] 呆死矿现状与规模 - 由于矿建、环保、安全、用地、地方政策等原因 导致60%以上登记在自然资源部官网的采矿权成为呆死矿 [2] - 部分县市无法正常勘查开采的呆死矿达50%以上 个别县市甚至高达80%以上 [2] - 目前至少有4万个采矿权处于呆死状态 每个采矿权取得成本和矿建成本平均按1亿元计算 估计有价值4万亿元的采矿业固定资产投资处于呆死状态 [3] - 西南某省一次性要求415个矿业权退出生态保护红线 西北某省在祁连山事件后遗留问题未解决 均导致大量矿业权闲置 [3] 呆死矿的负面影响 - 东南省份某产煤重点县关闭煤矿后 实际开采量为零 导致近3万多人丧失劳动岗位 约8亿多元资金难以收回 [3] - 矿权长期沉睡不仅是对宝贵资源的浪费 更是对国家新一轮找矿突破战略行动的贻误 [6] - 矿业作为长线投资行业 从勘查到正式投产少则三五年多则十几年 呆死状态导致投资无法回收 [8] 盘活呆死矿的举措与案例 - 辽宁省开展停工停产矿山纾难解困专项行动 福建省允许已过期的地采矿山在消除停工停产因素后申请办理采矿权顺延手续 [4] - 森工矿业通过引入包钢集团、内蒙古地矿集团、山东黄金集团等战略投资者 成功盘活13宗探矿权 并启动资源潜力分析等基础工作 [7] - 通过合资合作解决资金瓶颈问题并带来先进勘查理念与技术手段 提升找矿效率与成功率 [7] - 专家建议借鉴城投公司经验成立矿投公司 通过收购呆死矿权益并发行企业债吸收社会资金 [7] 政策建议与行业特点 - 专家呼吁尽快出台盘活呆死矿化解地方债和企业债的新一轮矿产资源整合政策 [2][8] - 建议调动社会资本盘活呆死矿和资源整合 促成矿业权交易和股权交易 [8] - 矿业特点是投资需求量大、建设周期长、风险性高、回报期长 属于长线投资行业 [8] - 支持矿企在符合国家产业政策的前提下加快重要矿产增储上产 提高战略性资源供应保障能力 [9]