政策背景与核心定义 - 工业和信息化部与国家发展改革委联合印发《工业园区高质量发展指引》，提出培育包括瞪羚企业在内的多类型企业[1] - 2024年7月30日的中共中央政治局会议已明确要求有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业[1] - 瞪羚企业被定义为高成长性科技型企业，具有超常规发展速度和强大的技术创新、商业模式创新及产业组织形式创新能力[1] 瞪羚企业的特征与重要性 - 瞪羚企业跨过创业初期后能在较短时间内实现超常规速度发展，并被认为是进阶成为独角兽企业的重要潜质[1] - 此类企业通常活跃于新兴领域，凭借敏锐市场嗅觉和独特技术优势迅速占领市场，成为前沿科技创新的领跑者[1] - 瞪羚企业是发展新质生产力的重要力量以及推动经济转型和产业升级的强劲引擎[1] 培育体系构建建议 - 当前各地在瞪羚企业认定和培育方面缺乏统一的归口管理部门及认定延续性，导致后续培育政策空缺[2] - 建议聚焦高技术、高成长、高价值特征，建立完善主动发现和评价机制，打造“精准识别—梯度培育—生态赋能”的全链条服务体系[2] - 在前期发掘阶段应重点关注有发展潜力的优质项目，及早锁定高成长性企业并提供针对性帮扶与定向支持[2] 金融支持措施 - 瞪羚企业实现向独角兽企业跃迁需要更多金融支持以满足资金需求，实现快速、可持续增长[3] - 需创新金融赋能方式，完善与企业全生命周期各阶段相适应的多元化“接力式”金融服务体系[3] - 具体措施包括由金融机构量身定制金融服务方案、引导金融资本投早投小投长期投硬科技、发挥“专精特新”专板股权融资和上市培育功能[3] 企业自身发展要求 - 瞪羚企业自身需强化创新引领，企业家要坚定信心、稳固基础并不断寻找新增长点与突破口以规避成长风险[4] - 企业应持续发力科技创新，加大关键核心技术攻关力度，努力实现关键领域重大突破并抓住新技术机遇[4]

政策目标 - 加快培育成长速度快、创新能力强、商业模式新、市场价值高、发展潜力大的独角兽企业、瞪羚企业 [1] - 力争到2027年全市独角兽企业、培育独角兽企业、瞪羚企业总量达800家，新增上市企业5家以上 [3] 政策框架 - 包含10个方面、45条政策点，涵盖创新激励、金融供给、人才服务、场景应用、宣传推广等领域 [3] - 构建全链条服务保障体系，对接科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业、上市辅导企业等专项政策 [3] 创新激励措施 - 对2025年起首次入选独角兽企业按上年度研发费用5%给予最高200万元奖励 [4] - 承担国家关键核心技术攻关任务的企业按研发投入15%给予最高1000万元资助 [4] - 揭榜制项目按企业投入10%给予最高200万元资助，市级重大科技专项最高资助2000万元 [4] 金融支持 - 将企业列入省市产业基金意向投资对象储备，探索拨投结合、投贷联动机制 [4] - 推动企业资产整合以符合上市要求，支持通过江苏股权交易中心绿色通道加速挂牌上市 [4] 企业培育机制 - 年度授牌认定独角兽、瞪羚企业榜单，对接国内外知名研究机构评选（如长城榜单、胡润榜单） [3] - 鼓励各区建立特色培育机制，指导企业申报省级专精特新、国家级小巨人等资质 [3][4] 政策时效 - 政策措施有效期至2027年12月31日，研发奖励兑现可延至2028年底 [5]