“十五五”时期我国经济社会发展面临的挑战 - 外部环境不确定性加剧，变动的国际贸易环境与秩序对进出口贸易稳定发展形成挑战，可能冲击贸易依存度较高的产业与地区并影响宏观经济稳定运行 [2] - 部分发达国家针对高端芯片等特定产业与技术构筑的“小院高墙”政策可能扩大，干扰相关产业正常发展并冲击经济健康 [2] - 内部存在有效需求不足问题，尤其是最终消费需求乏力，造成拉动经济增长动力不足，影响国内大循环主体地位与经济体系顺畅运行 [3] - 新旧动能转换任务艰巨，以创新为核心驱动的新动能全面替代旧动能面临多重制约，技术创新亟待实现整体性突破 [3] - 农业农村现代化进程相对滞后，传统城乡二元结构尚未完全消除，阻碍现代化建设全面推进 [3] - 扩大就业、促进居民收入增长及提升民生保障水平压力持续加大，需经济保持合理增速并加大民生领域资源倾斜 [3] - 人口数量整体下降及年龄结构、素质变化给经济发展与社会治理带来多方面影响 [3] “十五五”时期我国经济社会发展的优势 - 社会主义制度优势，能发挥集中力量办大事的优势完善新型举国体制加强原始创新和关键核心技术攻关 [5] - 社会主义市场经济体制兼具社会主义制度与市场经济体制双重优势，能通过市场配置资源保障高效率并避免市场自发作用产生的浪费与效率损失 [5] - 超大规模市场优势，尽管人口进入负增长，但人均收入快速增长将推动市场规模持续扩大并位居全球前列 [5] - 超大规模市场有助于新兴产业及未来产业加速进入规模扩张与平均成本下降阶段，保持成本优势与国际竞争力 [5] - 完整产业体系优势，作为全球产业体系最完备国家，有助于巩固国内大循环主体地位并增强应对外部经济冲击能力 [6] - 完备产业体系能通过产业间协同发展，以增长较快产业对冲增长停滞产业，借助风险分散保障经济增长稳定性 [6] - 发达产业链体系能通过完善产业生态有效赋能新兴产业，加速其发展进程 [6] - 丰富人才资源优势，作为全球高等教育规模最大国家，拥有人才资源数量庞大、类型丰富、专业技能多元的突出优势 [6] “十五五”时期推动发展的关键举措 - 构建高水平社会主义市场经济体制机制，坚持并落实“两个毫不动摇”，深化国企改革，优化民营企业发展环境，激发各类经济主体积极性与创造性 [7] - 着力构建全国统一大市场，统一规则、监管并联通设施标准，破解市场在地理、规则、监管层面不统一问题以提升经济效率 [7] - 完善推动经济高质量发展体制机制，健全支撑新质生产力发展的体制机制，破解新兴技术、未来产业与新兴产业发展中的机制性障碍 [7] - 建立健全实体经济与数字经济深度融合的制度体系，引导数字经济围绕实体经济需求提升技术水平与服务效能 [7] - 加快服务业尤其是生产性服务业发展步伐，提高其运营效率为实体经济发展提供支撑 [7] - 构建支持全面创新体制机制，在教育领域完善立德树人机制、优化高等教育布局、分类推进高校改革，使人才培养与产业需求精准适配 [8] - 在科技体制创新领域通过改革激发各类创新组织与人员积极性，提升科技创新效率与科技成果转化效率 [8] - 在人才发展体制机制改革领域借助科学合理政策完善人才培养、使用与流动机制，构建多层次高水平人才体系 [8]

规划编制的核心机制 - 坚持党的领导，将党的主张转化为国家意志和全社会共同行动，贯穿经济社会发展各领域全过程[3] - 发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，立足全球大势，坚持全国一盘棋，科学谋划目标任务[5] - 主动适应百年未有之大变局，提出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的战略导向[7] 规划编制的实施策略 - 注重凝聚社会合力，坚持开门编规划，将顶层设计与问计于民统一，广泛听取意见[9] - 注重保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底，通过五年规划持续推进中华民族伟大复兴目标[11] - 编制时紧紧围绕全面建成社会主义现代化强国的长远战略目标，协调组织机制以攻坚重点难点问题[5] 规划实施的保障体系 - 建立上下贯通的规划衔接机制，通过专项规划、区域规划、国土空间规划发挥合力[13] - 以精准有效的要素支撑机制调动资源，强化财政预算、政府投资、土地供应、金融资源等保障[13] - 通过监测评估促进规划实施，根据评估情况及时调整工作重点，确保规划圆满收官[13]