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战略制胜 百年变局谋未来——二○二五年世界科技发展回顾·科技政策篇
新浪财经· 2026-01-04 07:23
俄罗斯科技政策 - 2025年1月1日起,全面禁止国家关键信息基础设施(涵盖医疗、能源、金融、交通等核心领域)使用外国软件,强制转向本土替代方案 [2] - 3月出台《技术政策法》,构建国家技术治理顶层设计,明确中长期规划、关键技术清单及配套预算支持、税收优惠等激励措施 [2] - 4月启动“国家项目”计划,聚焦生产自动化、材料化学、医疗医药、卫星星座等重点科技领域,并配套推出“数据经济与国家数字化转型”等四大经济项目 [2] - 5月签署《国际科技合作构想》,将“保障技术主权”列为首要国家利益,国际合作重点可能转向金砖国家等非西方阵营 [3] - 12月提出包括“加快人工智能(AI)运用”在内的六大系统性任务,并设立军事技术合作信息保障中心,体现军民技术融合意图 [4] 法国科技政策 - 通过“法国2030”投资计划框架内的战略研究项目,重点资助健康、农业生态转型、低碳能源、AI等关键领域,以强化科研主权与技术自主 [5] - 2025年启动《国家AI战略》第三阶段,政策重点从基础研究转向价值链关键环节与全场景应用,核心目标是让法国成为AI有影响力大国 [6] - 依托“法国2030”投资计划,重点发展AI专用计算基础设施,利用其欧洲海底电缆核心节点、核电能源保障等优势,打造全球AI基础设施托管中心 [6] - 7月发布《国家无碳氢战略2025》,提出到2030年实现运行4.5吉瓦电解设备,到2035年达到8吉瓦电解装机容量,并投入6亿欧元开发电解槽工厂 [6] - 推出“选择法国科研”计划,通过资金支持、提供签证与居留便利等方式吸纳国际人才,以求重塑“国际科研枢纽”地位 [6] 美国科技政策 - 上任首日,特朗普签署行政命令,废除了拜登于2023年10月30日签署的“安全、可靠和值得信赖的AI开发和使用”行政命令,希望通过放松监管促进AI技术发展 [7] - 1月宣布,美国OpenAI、软银和甲骨文公司将联合建立名为“星际之门”的新项目,未来4年将向该项目投资5000亿美元,用于在美国境内建设新一代AI基础设施 [7] - 11月签署行政令,正式启动“创世纪计划”,旨在利用联邦科学数据集训练科学基础模型,并创建AI智能体以自动化研究流程,加速科学突破 [7] - 11月,美国能源部宣布拨款6.25亿美元,用于推进建设5个国家量子信息科学研究中心,支持量子计算、模拟、网络与传感领域的基础科学研究 [8] - 5月,特朗普签署4项事关核能发展的行政令,核心目标是缩短审批周期、降低监管门槛、推动铀供应链自主化,以及优先发展小型模块化反应堆,计划在2026年前完成3座实验性反应堆的投运,旨在未来25年内将核电产量提升4倍 [8] - 12月颁布《确保美国太空领导地位》行政令,致力于将原定于2030年代的载人登月计划提前至2028年,并要求在月球表面和轨道上部署模块化核反应堆以确保能源供应 [9] 英国科技政策 - 2025年密集发布多项科技创新政策,重点在于推动AI技术在不同领域的应用,包括国防、医疗等 [10] - 1月,英国国防委员会发布报告指出AI必将参与国防建设;3月,成立七家科技监管与创新中心促进AI在医疗领域创新;7月发布《英国计算路线图》以增强AI基础设施 [10] - 4月,英国科学、创新与技术部表示将投资1.21亿英镑发展量子技术;6月,宣布拨款7.5亿英镑在爱丁堡大学建造新的国家超级计算机;同月确认投资5亿英镑支持氢能基础设施建设 [10] - 6月,宣布成立全球人才工作组,并斥资5400万英镑引进世界一流研究人员;8月,宣布将航天局并入科学与创新技术部以改革太空产业 [10] 德国科技政策 - 2025年科技政策强调将有限的公共资源集中投入到AI、量子技术、氢能经济等少数关键战略领域 [11] - 联邦教研部在2025年联邦预算中获得约223亿欧元资金,用于保障基础科研机构和高校的稳定运行,实际预算基本与2024年持平 [11] - 推出《高科技议程德国》,专注于6个优先领域:AI、量子技术、微电子、生物技术、核聚变与气候中和能源生产、气候中和出行技术 [11] - 发布《国家AI战略更新》,目标是到2030年使AI贡献德国国内生产总值的10%,并计划投资55亿欧元聚焦AI“超级工厂”建设及在健康、工业4.0的应用 [11] - 在量子领域,联邦政府承诺在2023—2026年间投入30亿欧元,2025年大量资金用于量子计算机硬件开发、量子通信网络铺设及发射研究卫星 [12] - 通过《氢气加速法案》草案,简化和加快整个氢价值链基础设施开发项目的审批程序,并成立新的联邦数字与国家现代化部以加强数字化职能协调 [12] 韩国科技政策 - 2025年度继续扩充国家尖端战略技术,总研发支出占GDP近5% [14] - 5月,新增“人形机器人”和“飞机发动机核心零部件”两项国家尖端战略技术,使总数由17项增至19项,涉及半导体、显示技术、动力电池、生物、机器人及军工等领域 [14][15] - 计划通过系统性扶持,将AI和人形机器人技术进行融合,到2027年达到先进国家水平,并联合多家研究机构及企业共同推进尖端航空发动机国产化 [14] - 2025年在AI、半导体、生物、量子等领域的研发投入6.8万亿韩元(约合49亿美元),其中AI半导体领域投入1.2万亿韩元,尖端生物技术领域投入2.1万亿韩元,量子技术领域投入0.17万亿韩元 [15] - 4月,在经济长官会议上决定在半导体领域追加12万亿韩元预算,以重点金融支持龙仁-平泽半导体集群 [15] 南非科技政策 - 2025年初启动国家AI战略第二阶段,重点包括AI伦理治理、本地AI人才培养,以及在卫生、农业和公共服务等特定行业部署AI [16] - 通过新的综合科技政策框架,强调包容性创新、可持续能源转型、数字主权以及强化国家创新体系,并正式将原住民知识体系纳入国家研发规划中 [16] - 发布《国家氢能源研究、开发与示范路线图》,优先采用可再生能源进行绿色氢气生产,并在北开普省开展试点,同时与日本、德国和欧盟建立合作关系 [16] - 推出数字创新与初创企业支持计划,旨在扶持技术领域的初创企业,包括为私人投资早期科技企业提供税收优惠,以及扩大技术创新局的资助范围 [17] - 出台国家数据与计算基础设施政策,旨在建立一个联邦化的全国性数据基础设施,连接各大学、科学委员会以及政府机构 [18] - 更新空间科学与地球观测战略,旨在加强基于卫星的气候适应性监测、灾害管理以及土地利用规划,包括发射配备更多本地制造组件的新地球观测卫星“桑邦迪拉-2” [18] 日本科技政策 - 6月,日本内阁会议正式决定并发布《综合创新战略2025》,该文件被定位为第六期到第七期《科学技术创新基本计划》的过渡,重点回应科研与创新体系的结构性疲劳问题 [19] - 政策文件指出,日本在基础研究国际影响力、青年科研人员稳定性以及科研成果向社会转化效率等方面出现持续性下滑趋势 [19] - 《综合创新战略2025》明确承认基础研究能力受到侵蚀,必须通过长期、稳定的制度性投入加以修复,并开始强调“稳定经费支持+阶段性评估”的组合模式以解决科研经费“过度竞争”问题 [19] - 2025年的科技政策逐步成为综合安全政策的重要组成部分,半导体、AI、量子、生物医药、能源与材料等重点领域被置于“国家韧性”和“供应链安全”的语境中讨论 [20]