区域协调发展战略布局 - 首次提出发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略四大战略叠加效应 旨在优化重大生产力布局 构建优势互补高质量发展的区域经济布局和国土空间体系[5][6] - 发挥战略叠加效应需重点做好机制统筹和技术支撑 通过国家发展改革委自然资源部等多部门协调及空间规划等技术手段优化重大项目空间安排 规避政策重叠与资源错配[5][6] 四大板块发展重点与短板突破 - 西部地区需聚焦民族边疆地区稳定发展 并推动成渝双城经济圈在经济总量产业结构等方面突破 打造西部高质量发展重要增长极[6][7] - 东北地区面临人口产业结构性压力 但国际局势演变将为沈阳大连等重点城市及关键产业发展注入新动能[6][7] - 中部地区需发挥承东启西联通南北的区位优势 强化三基地一枢纽战略定位 重点推动长江中游城市群加快发展及物流基础设施建设[6][7] - 东部地区需在科技与产业创新领域找准突破口 强化科技创新与产业融合 深化科技成果转化 承担经济增长更大责任[6][7] 南北方协调发展新趋势 - 促进南北方协调发展首次写入五年规划建议 体现对南北经济差距问题的重视 差距成因包括市场重心南倾、南方产业集群更完备及营商环境更优[8] - 未来5到10年市场重心与国际贸易流向向南方倾斜趋势将缓和 市场将向北方中西部更均衡分布 黄河流域生态保护和高质量发展有望形成新动能[1][8][9] - 北方地区需重点强化营商环境建设 区域战略叠加与政策效应将推动南北方更均衡发展[1][8][9] 核心城市群发展路径 - 京津冀需疏解非首都功能 在产业发展居民收入公共服务等方面提质增效 深入推进一体化建设[10] - 长三角需强化内部产业链协同 持续推进沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市[10] - 粤港澳大湾区需夯实基础性制度衔接 加快构建高水平开放体系[10] - 三大城市群需强化与周边地区联动提升辐射带动效能 并在人均GDP人均收入等方面与其他地区保持协调[10] 人口流动与区域差距缩小机制 - 缩小区域差距核心在于促进要素自由流动 特别是人口流动 需通过教育培训提升劳动力流动能力并破除流动成本障碍[2][11] - 未来大部分人口将进一步向城市群都市圈和中心城市集中 但北京上海广州等超大城市人口规模未必持续增长[2][11] - 弥合公共服务差距需依靠财政纵向支持与地方横向合作 中央财政需加大转移支付力度推动基本公共服务均等化[11] - 政策需优先满足人的全面发展需求 推进公共服务均等化 并因地制宜发展产业引导人口合理流动[2][11][12] 产业协作与新技术扩散 - 东西部产业协作需更好发挥市场主体作用 企业依据产能销售市场布局自主决策转移 同时政府需强化机制设计如双向飞地税收共享等[13] - 人工智能等新技术扩散需通过创新链与产业链融合、产城融合等方式向欠发达地区延伸 但需完善个人基本保障体系作为底层支撑[14]