优化重大生产力布局 - 强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略四大战略的叠加效应来优化重大生产力布局，该表述相比"十四五"期间更为突出[4] - 优化重大生产力布局不是平均化发展，不同主体功能区应有不同发展重点，需确立不同主导产业，避免所有区域都集中发展高端制造业和新质生产力产业[8] - 优化布局需与人口流动趋势挂钩，确保人口持续流入地区拥有更大发展潜力，并加大城镇化潜力地区的非农产业投入以就近消化劳动力[8] 区域经济布局与国土空间体系 - 首次提出区域经济布局与国土空间体系相结合，两者互为支撑、优势互补，共同支撑高质量发展，强调发展规划的战略引领和国土空间规划的支撑作用[5] - "十五五"时期将实现国土空间规划与发展议程的结合，使其发挥支撑发展作用而非简单约束，是对"十四五"期间过于强调约束性措施的再平衡[7] - 构建优势互补的体系核心是处理好发展与安全的统筹关系，使粮食主产区、生态功能区及国防安全重点地区能充分发挥其区域优势[6] 区域协调与联动发展 - 重点强调形成区域联动发展格局以加快解决区域发展不均衡问题，这种均衡是聚焦人民生活质量和生活水平的均衡，而非拉平人均GDP或工业产值[5] - 区域联动的目的是实现互补，隐含通过财政转移支付使不同区域的整体生活质量达到大体均衡状态[5] - 投资重点将向优势发展地区及新型城镇化潜力地区集中，与此前提出的强化国家发展战略枢纽和战略腹地建设战略相衔接[6] 重点区域增长极与城市群发展 - 发挥重点区域增长极作用，优先发展优势地区以决定经济发动机的"马力"，重点发挥其推动经济增长的作用[5] - 预计将有更多城市群和都市圈规划出炉，如长江中游城市群、中原城市群、关中城市群、天山北坡城市群等，其国家战略地位将提升[9] - 城市群发展成果将向内陆地区蔓延，在西南、西北及欧亚大通道的边疆地区形成新的国家级战略支撑点[9] "十五五"时期发展重点与重大项目 - "十五五"是打基础、实现动力转型和新旧动能转换的最关键时期，主要任务是为高质量发展立规矩、树标准、探路径，而非在规模和速度上做文章[7] - 将结合海内外形势变化调整发展布局，强化战略腹地重大生产力备份等建设，涉及部分重点项目落地[7] - 雅江水电站和新藏铁路等大工程体现了战略倾向，雅江水电站将实现"藏电入川"并覆盖南部地区，提升西南地区能源安全，服务于国家重大生产力调整中的战略腹地建设[10]

区域协调发展战略的亮点 - 强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略四大战略的叠加效应，以优化重大生产力布局，此表述相比“十四五”期间更为突出 [2] - 首次提出区域经济布局与国土空间体系相结合，两者互为支撑、优势互补，共同支撑高质量发展，强调发展规划的战略引领和国土空间规划的支撑作用 [3] - 在区域协调发展战略中重点强调形成区域联动发展格局，旨在加快解决区域发展不均衡问题，其核心是聚焦人民生活质量和生活水平的均衡，而非简单拉平人均GDP等经济指标 [3] 重大生产力布局的优化方向 - 优化重大生产力布局并非平均化发展，不同主体功能区需确立不同主导产业，特别是国家战略性产业，避免产业同质化竞争 [7] - 生产力布局需与人口流动趋势挂钩，确保人口持续流入地区拥有更大发展潜力，投资重点将向优势发展地区及城镇化潜力地区集中 [5][7] - “十五五”时期是打基础、实现动力转型的关键阶段，主要任务是为高质量发展立规矩、树标准、探路径，而非追求规模和速度 [6] 城市群发展与国家战略展望 - 预计将有更多关于城市群和都市圈的规划出炉，长江中游城市群、中原城市群、关中城市群及天山北坡城市群等内陆城市群的国家战略地位可能提升 [8] - 城市群发展成果将向内陆地区蔓延，在西南、西北及欧亚大通道的边疆地区形成新的国家级战略支撑点 [8] - 雅江水电站和新藏铁路等重大工程体现了战略倾向，雅江水电站将实现“藏电入川”并覆盖南部地区，服务于西南等国家战略腹地建设，提升能源安全 [9] 财政与治理机制调整 - 面对土地财政下行，深化央地财税体制改革、调整央地事权财权关系成为趋势，将财力留在中央用于大规模转移支付可能作用更大 [8] - 在国家重大基础设施升级和韧性化建设方面，强化中央政府职责、加大中央投入，可能比简单将财力分配给地方政府效果更明显 [8] - “十五五”时期将实现国土空间规划与发展议程的结合，使其真正发挥支撑发展的作用，而非简单地约束和保护 [6]

核心观点 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报首次强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应，以优化重大生产力布局和构建高质量发展的区域经济布局与国土空间体系[1][5][7] - 公报提出增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护[1][9][10] - "十五五"期间将实现发展规划与空间规划的更好联动，推动区域经济格局与国土空间体系的进一步匹配融合[8][11] 四大战略叠加效应 - 首次提出发挥四大战略（区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略）的叠加效应，通过战略融合优化重大生产力布局[1][5][7] - 四大战略是并列关系，共同目标是促进区域高质量发展，包括缩小区域间人均GDP、公共服务差距，增强国际竞争力，调整空间结构，提升城镇化质量[6] - 需要提高战略统筹能力和政策取向一致性，打破行政壁垒，以重点区域增长极带动全国发展[7] 区域协调发展部署 - 强调增强区域发展协调性，促进区域联动发展，包括产业链接、科创转化、要素流动、设施联通等方面的互动合作[2][10][11] - 缩小区域差距不仅关注人均经济发展水平，还包括基本公共服务、基础设施通达度、居民生活保障水平[10] - 区域联动发展旨在实现发达地区与滞后地区在功能和发展动力上的互补，将发展梯度差转化为高质量发展新空间[11][12] 国土空间格局优化 - 公报将"十四五"的"优化国土空间开发保护格局"调整为"优化国土空间发展格局"，反映城镇化节奏放缓后转向更均衡的国土空间发展[11] - "十五五"期间将实现发展规划与空间规划的密切协同，推动区域经济布局与国土空间体系的匹配融合[1][8] - 加强海洋开发利用保护，进一步完善国土空间体系[1] 新型城镇化战略 - 深入推进以人为本的新型城镇化，强调人的全面城市化是现代化最终目的，与高质量区域发展、城乡融合、乡村振兴密切相关[12] - 新型城镇化战略聚焦城乡人口分布变化，核心是提升城镇化质量和推动农业转移人口市民化[6] - 城镇化进程未完结，下一步将更突出"以人为本"特点[12]

21世纪经济报道记者柳宁馨 报道 秦尊文认为，事实上，四大战略有些存在天然交叉，例如长江经济带与中部崛起在湖南、湖北、江西形 成长江中游产业群叠加，主体功能区更覆盖全国陆地与海洋，可以发现，此次区域战略要通过协同使四 大战略"1+1+1+1>4"，这是前所未有的新提法。 10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行。10月23日，中国共产党 第二十届中央委员会第四次全体会议公报发布。 全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能 区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、 高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空 间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。 21世纪经济报道采访华东师范大学城市发展研究院院长曾刚、中国城市经济学会副会长秦尊文对此进行 解读。在受访专家看来，全会公报首次提出四大战略叠加效应，重点强调区域优势互补、协调联动发 展，也为统一大市场建设进一步破除壁垒。 首次提出叠加效应概念 华东师范大学城市发 ...

（原标题：首提四大战略叠加效应，强调重点区域增长极作用｜四中全会解读） 21世纪经济报道记者柳宁馨 报道 10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行。10月23日，中国共产党 第二十届中央委员会第四次全体会议公报发布。 （资料图） 全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能 区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、 高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空 间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。 21世纪经济报道采访华东师范大学城市发展研究院院长曾刚、中国城市经济学会副会长秦尊文对此进行 解读。在受访专家看来，全会公报首次提出四大战略叠加效应，重点强调区域优势互补、协调联动发 展，也为统一大市场建设进一步破除壁垒。 在秦尊文看来，此次提出"发挥重点区域增长极作用"的表述，意味着京津冀、长三角、粤港澳大湾区、 成渝地区双城经济圈、长江中游城市群这五大全国"高质量发展增长极"可能会在未来发挥更大作用。 区域重大 ...

区域协调发展战略核心观点 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，核心是优化区域经济布局，促进区域协调发展 [1] - 强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应，以优化重大生产力布局 [1][4] - 目标是构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系 [1][6] “四大战略”叠加效应 - 首次提出“四大战略”叠加效应，包括区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略 [3][4] - 叠加效应是为应对国际国内发展形势变化而提出的新提法，旨在通过战略融合优化重大生产力布局 [1][4] - 提高战略统筹能力和政策取向一致性，以重点区域的“一马当先”带动全国区域发展的“万马奔腾” [5] 区域联动发展与协调性 - 增强区域发展协调性，促进区域在产业链接、科创转化、要素流动、设施联通等方面的联动发展 [2][8] - 缩小区域间在人均GDP、居民生活水平、基本公共服务、基础设施通达度等方面的差距 [3][8] - 将区域发展梯度差转化为高质量发展新空间，通过区域联动实现功能互补和发展动力互补 [8][10] 重点区域增长极与国土空间体系 - 发挥重点区域增长极作用，是对“十四五”规划纲要的延续和升级 [6] - “十五五”期间将实现区域经济格局与国土空间体系的进一步匹配和融合，推动发展规划与空间规划更好联动 [6][7] - 国土空间格局部署从“十四五”的“优化国土空间开发保护格局”调整为“优化国土空间发展格局”，反映城镇化节奏放缓后追求更均衡发展 [9] 新型城镇化战略 - 深入推进以人为本的新型城镇化，其进程与高质量区域发展、城市发展、城乡融合、乡村振兴密切相关 [9] - 战略核心是提升城镇化质量，推动农业转移人口市民化，改善城市人口的生存状态 [4][9] - 强调“以人为本”是因为人的全面、完整的城市化进程是现代化建设的最终目的 [9] 海洋开发利用与整体部署 - 加强海洋开发利用保护，作为优化国土空间发展格局的一部分 [1][8] - 整体部署强调对既有发展战略的深入实施，并发挥其叠加共振效益，以服务中国式现代化建设大局 [10] - 通过联动融合加快形成优势互补的区域经济布局和国土空间体系，为现代化建设提供区域支撑 [10]

资 料图 21世纪经济报道记者李莎 北京报道 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20 日至23日在北京举行。全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建 议》。10月23日，新华社受权发布中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报。 全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能 区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、 高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空 间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。 与之前的政策部署相比，公报进一步强调，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、 新型城镇化战略叠加效应。 清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、建筑学院教授尹稚向21世纪经济报道记者表示，公报的一 大新提法，是强调"四大战略"的叠加效应，通过这种叠加效应优化重大生产力布局，这是为应对国际国 内发展形势变化而提出的。公报强调区域经济布局与国土空间体系的匹配融合与联合优化，"十五 ...

21世纪经济报道记者李莎 北京报道 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20 日至23日在北京举行。全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建 议》。10月23日，新华社受权发布中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报。 全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能 区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、 高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空 间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。 清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、建筑学院教授尹稚向21世纪经济报道记者表示，公报的一 大新提法，是强调"四大战略"的叠加效应，通过这种叠加效应优化重大生产力布局，这是为应对国际国 内发展形势变化而提出的。公报强调区域经济布局与国土空间体系的匹配融合与联合优化，"十五五"空 间规划与发展规划之间要密切协同，这也是此次部署的重要创新点。 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中向2 ...