提案工作总体情况 - 市政协十三届四次会议以来共征集提案499件，审查立案425件，截至2025年11月底所有立案提案均已办结答复 [1] 产业发展与科技创新 - 围绕高质量发展与现代化建设提出提案184件，立案166件，聚焦构建现代化产业体系，具体建议包括打造人工智能应用之城、推动低空经济创新发展、加强精密制造品牌建设、破解制造业数字化转型瓶颈、加快数据标注产业发展、深化先进制造业与现代服务业“两业融合” [2] - 聚力科技创新驱动，建议建设高能级科创平台集聚区、培育数字经济产业集群、加速高校科技成果就地转化、设立专利培育投资基金、布局生命科学未来产业 [2] - 突出改革开放引领，建议优化入境游配套服务、提速首发经济发展、强化校友回长政策保障、抢占工程机械出海赛道、推动中非经贸合作向“投建产营贸”一体化升级 [2] - 着眼营商环境优化，建议推进涉外中央法务区建设、精准对接企业科创资源、加快科技保险试点、整合涉企服务平台、打造耐心资本生态破解融资难 [2] 民生保障与公共服务 - 围绕民生保障与公共服务提质提出提案170件，立案151件，聚焦办好人民满意教育，建议做实职业教育产教融合、加强普特融合学校建设、构建家校社协同育人机制、提升教师心理疏导能力、推进中小学教室空调配置 [3] - 助力文化繁荣发展，围绕数字科技赋能文旅融合、新媒体艺术传播湖湘文化、文化遗产活化利用、中医药特色文化街区建设、文化惠民工程与文艺精品创作、规范短视频和网络直播生态等建言 [3] - 立足提升社会保障水平，建议完善生育支持政策、促进大学生高质量充分就业、推进社区适老化改造、加强家政服务信用体系建设、创新住房公积金梯度购房支持机制 [3] - 服务健康长沙建设，提出优化全民健身设施供给、探索“医育结合”托育新模式、提升社区医院综合服务能力、加强医药供应链数智化管理、强化氢化植物油食品监管 [4] 城市治理与城乡发展 - 聚焦提升城市治理与社会运行效能提出提案145件，立案108件，促进城乡融合发展，建议推广“两书一鉴证”机制促进城乡要素双向流动、加强长沙地理标志品牌保护、实现耕地占补平衡质效并重、激发新型农村集体经济内生动力、扶持特色农业品牌、引入“乡村CEO” [5] - 强化城市精细治理，聚焦五一商圈与职教城周边交通优化、解决苏托垸居民饮水安全、整治开放式小区“僵尸车”、提升安置小区物业管理水平等现实堵点难点 [5] - 筑牢城市安全防线，提出强化燃气管道设施保护、加强特种设备基层监管、加快韧性城市建设、探索轻罪治理“长沙模式”、强化预付式消费全链条监管等建议 [5] - 推进生态环境建设，针对绿色交通与能源转型、城市排水设施运维管理、老旧小区微生态修复、再生资源一网统管平台建设、光伏隔墙售电模式推广、红火蚁入侵防控等建言 [5] 未来工作方向 - 2026年提案工作将紧扣“十五五”规划实施，聚焦进一步全面深化改革，推动提案工作与党委政府中心工作同频共振 [6] - 坚持培育上求精、调研上求深、建言上求实，健全提案全周期培育体系，突出集体提案策划，坚持“不调研不提案”，引导委员把调研脚步走深走实，坚持“提案不在多而在精”，推动提案工作从“重数量”向“重质量”转变 [7] - 坚持为协商增效、为办理赋能、为转化提质，将协商民主贯穿提案办理全过程，强化“三办”机制作用，以“重点提案+专题协商+界别协商”为抓手，推动提案办理与部门工作同部署、同推进、同落实，做实提办双方双向评议，确保建议落地见效 [7]

耕地保护政策与成效 - 耕地总量自2021年起连续增长，截至2024年底全国耕地面积达19.4亿亩，较2020年增加2800万亩 [1] - 耕地数量下降势头得到扭转，2009年至2019年年均净减少超1100万亩，若不加以控制可能在2030年突破18亿亩红线 [1] - 中央明确全国耕地保有量目标不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩 [2] 耕地保护面临的挑战 - 中国人多地少的基本国情未变，优质耕地资源紧缺，后备资源不足 [2] - 工业化城镇化对土地需求大，违法违规占用耕地、“非农化”、“非粮化”现象仍然存在 [2] - 现有耕地资源紧张，未来农产品需求升级和国内保供给需求使耕地建设任务更加艰巨 [2] 耕地保护的政策工具与视角 - 已形成管控型、激励型及建设型三类政策工具箱 [2] - 法治视角：实施耕地保护党政同责，压实地方责任，黑土地保护法等制度完善使违法违规行为付出代价 [2] - 利益视角：通过经济奖惩机制协调权益，对耕地保护任务缺口省份收取补偿，对多承担任务省份给予奖励 [3] - 观念视角：创新方法如盐碱地改造利用（以地适种、以种适地），耕地占补平衡强调产能平衡，开垦耕地需尊重自然生态规律 [3] 高标准农田建设与耕地利用 - 建设高标准农田是提高耕地质量的重要抓手，中央财政大幅提高资金支持力度 [4] - 农田建设需聚焦补短板，增强保水保土保肥及抵御灾害能力，建设重点在田块整治、灌排体系等基础建设 [4] - 耕地利用需排优先序：优质耕地优先保障种粮，其次兼顾油料、糖料、蔬菜、棉花等 [4] - 提倡大食物观，鼓励开发非传统耕地资源（如现代设施农业）以拓展生产空间并减轻耕地压力 [4]

水土保持治理成效 - “十四五”以来全国新增水土流失治理面积超34万平方公里，净减少水土流失面积约11.6万平方公里，全国水土保持率达73%以上 [1] - 以大江大河上中游、东北黑土区等为重点，中央投资支持开展小流域综合治理，治理水土流失面积6.7万平方公里，项目实施区域土壤侵蚀强度降低15到20个百分点 [1] - 在黄土高原地区新建及改造淤地坝近7000座，综合整治坡耕地400万亩，治理东北黑土区侵蚀沟3.8万条 [1] 监管模式与技术应用 - 监管模式由传统“人海战术”转变为运用遥感技术的“天上看、地面查、全覆盖”新型监管模式 [2] - 完成水土流失严重、生态脆弱区划定，将829家单位纳入信用监管重点关注名单 [2] - 推进遥感、大数据、云计算等现代信息技术与水土保持深度融合，在浙江、安徽等多地上线运行水土保持土石余方资源信息共享数智平台 [2] 生态产品价值实现 - 贵州省首批水土保持生态产品价值成功签约，涉及3项交易总金额达1263.5万元，交易收益按“生态反哺+民生共享”分配 [2] - 建立水土保持生态产品价值实现机制，按照“谁投资、谁受益；谁拥有、谁受益；谁经营、谁受益”的原则进行收益分配 [3] - 水利部与自然资源部共同推进侵蚀沟、崩岗、淤地坝等水土保持工程建设，其中形成的可长期稳定利用的耕地将按规定用于耕地占补平衡 [3] 新增耕地与良性循环 - 在东北黑土区，辽宁抚顺等地通过水土保持措施新增耕地近300亩 [3] - 在南方红壤区，江西省上犹县将崩岗侵蚀荒地改造成耕地20多亩 [3] - 在江淮丘陵区，安徽省定远等县通过小流域综合治理将荒坡秃岭整理成梯田 [3] - 新增耕地指标通过交易产生收益反哺水土保持工程建设，形成“治理—增地—交易—再治理”的良性循环 [4] 未来发展方向 - 深化改革创新，研究制定健全水土保持投入循环机制的制度意见，健全生态产品培育政策制度 [4] - 支持和引导民间资本参与水土保持工程建设，常态化组织开展水土保持遥感监管 [4] - 强化能力建设，加强水土保持监测感知体系和数据归集平台建设，及时制定修订一批技术标准 [4] - 推动实施“小而美”水土保持民生项目，增强水土保持功能和生态产品供给能力 [4]

交易概述 - 全国首单崩岗治理新增耕地指标交易在江西省南昌市成功签约，交易方为上犹县人民政府与南康区人民政府 [1] - 交易标的为上犹县通过崩岗治理新增的21.56亩耕地指标，交易金额为344.96万元 [1] - 此次交易实现了崩岗治理新增耕地纳入耕地占补平衡交易零的突破 [1] 项目详情 - 交易耕地指标源自上犹县油石乡清溪村崩岗治理项目，项目通过边坡整治、土壤改良等系统措施进行治理 [1] - 项目采用"山、水、林、田、路"统一规划，治理崩岗14座，综合治理面积达87.15亩 [1] - 项目核定新增耕地指标总面积为41.556亩，其中21.56亩用于本次交易 [1] 行业背景与意义 - 江西省持续加大崩岗侵蚀治理力度，全省崩岗数量从2005年的48058座显著减少至2022年的17049座 [2] - 江西省已编制《江西省崩岗治理规划（2022—2030年）》，系统推进全省崩岗治理工作 [2] - 此次交易探索出南方崩岗侵蚀地区"治荒增地、以地生金"的新路径，是生态治理与耕地保护协同发展的重大突破 [1][2] - 项目展现了水利部门与自然资源部门协同以及省、市、县三级联动的成效，为粮食主产区提供了可复制的"江西样板" [2]

交易协议 - 浙江沪杭甬非全资附属公司乍嘉苏公司与沈海公司订立补充耕地指标调剂协议 沈海公司同意将甬台温高速公路改扩建工程三门痲岙岭段结余补充耕地指标调剂予乍嘉苏公司供项目使用 乍嘉苏公司同意支付费用[1] 政策背景 - 国务院及国土资源部要求建立以数量为基础、以产能为核心的占补平衡新机制 实施耕地数量、粮食产能及水田面积三类指标核销制度确保占补平衡[1] - 因项目需占用耕地 乍嘉苏公司须按耕地占补平衡规定购买补充耕地指标[1] - 省级及地方指标供应紧张 乍嘉苏公司无法从浙江省自然资源厅或嘉兴市自然资源和规划局同步取得全部三类指标规模[1] - 自然资源部政策调整导致乍嘉苏公司国家统筹指标申请未获批准[1] - 经政府部门建议 项目可通过跨市调剂方式使用补充耕地国家统筹结余指标[1] 交易细节 - 沈海公司按原购入价格向乍嘉苏公司转让结余补充耕地指标 价格符合浙江省过去三年内同类项目单价[2] - 向沈海公司购买补充耕地指标总价优于向嘉兴市人民政府购买指标总价[2] 项目影响 - 将甬台温高速公路改扩建工程结余补充耕地指标调剂至该项目 确保项目所需耕地指标获得满足[1]

改革核心与总体框架 - 建立以省域耕地总量动态平衡为核心的耕地占补平衡新机制 [1] - 从五大方面细化15条改革举措 [1] - 将非农建设、植树造林、种植林果茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理 [1] 占补平衡管理方式改革 - 各类占用耕地与补充耕地实行年度"算大账" [1] - 自治区统筹全区范围内耕地占用补充工作 [1] - 各市县根据要求采取积极措施加强耕地占补平衡管理 [1] 耕地占补平衡落实机制 - 对非农建设占用耕地严格用地审批和执行土地使用标准 避让优质耕地和永久基本农田 [1] - 耕地转为其他农用地应优先选择难以长期稳定利用、产能低下或零星分散的一般耕地 [1] - 无非农建设"以补定占"管控规模的地区可通过调剂方式落实占补平衡 [1] 补充耕地管理机制 - 坚持"以恢复优质耕地为主、新开垦为辅"原则 优先复垦永久基本农田等范围内的非耕地 [2] - 鼓励将永久基本农田周边零星一般耕地纳入高标准农田建设范围 统筹涉农资金垦造恢复非耕地 [2] - 建立耕地占补平衡动态监管系统 设立补充耕地储备库和非农建设补充耕地指标库 [2] 补充耕地指标调剂管理 - 坚持"县域自行平衡为主、市域内统筹调剂为辅、自治区适度调剂为补充"原则 [2] - 上年度未完成耕地保有量任务的县市不得跨区域调出补充耕地指标 [2] 改革过渡与落地措施 - 实行各类非农建设占用耕地原则上实行"占水田补水田"挂钩过渡期管理 [2] - 不再新立项垦造或改造为水田用于非农建设占用耕地补充耕地项目 [2] - 水田规模指标不足的市县可通过补充耕地指标调剂方式落实 [2]

土地保护政策与成效 - 广东省连续25年实现耕地占补平衡，连续4年实现耕地净增加，以全国1.9%的土地面积承载全国8.9%的人口和10.9%的经济总量 [1] - 全面推行"田长制"，构建"5+1"网格化监督管理机制，建立省、市、县三级"三位一体"补偿激励机制 [1] - 率先编制省级耕地保护专项规划，划定164个耕地集中整治示范区，优化耕地布局并提升质量 [1] 耕地集中连片整治措施 - 实施"百亩方、千亩方、万亩方"集中连片整治，开展两批试点工作，覆盖珠海、中山、广州南沙等9个地区 [2] - 结合全域土地综合整治和高标准农田建设，推动"良田比较集中"，探索"林耕置换""多田套合"等新路径 [2] - 推进《广东省耕地保护专项规划（2021—2035年）》落地，多地已迈出整治探索步伐 [2]