行业转型背景 - 自然资源执法行业正面临深刻变革 传统的“技术驱动+专职执法”模式亟待转型 需要构建新的执法监管体系以实现从被动查处向主动预防、从单一执法向系统治理的转变[1] - 执法模式转型在基层实践中面临多重挑战 包括执法力量分散化导致专业人才断层和“一人多岗”困境 技术依赖路径被打破后基层自主监测能力不足 以及协调成本增加可能导致执法效率降低[3] - 中央政策导向为行业转型提供了历史机遇 2025年中央一号文件强调“以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元” 自然资源部相关意见明确要通过全域土地综合整治优化农村国土空间布局[3] 新模式核心优势 - 新模式以县域统筹、乡镇为单元构建执法协同新格局 通过跨部门协同平台整合自然资源、城管、农业农村等部门资源 实现线索共享和联动执法 将执法响应时间缩短至24小时以内[5] - 新模式构建了“财政资金引导—政策性贷款助力—社会资本投入”的多元投融资机制 前期整合财政补助和政策性金融贷款 后期通过产业运营收益覆盖运维成本 形成“整治—运营—收益—再投入”的良性循环 为执法工作提供持续稳定的投入保障[5] - 新模式创新引入“联合体机制”提升技术支撑能力 由地方设计策划单位、上级设计策划单位和地方国企或央企运营方组成三方协作平台 通过专业分工有效弥补基层执法技术能力不足的短板[6] 未来发展建议 - 建议强化县域统筹功能 在县域层面建立全域土地综合整治与自然资源执法协同工作机制 整合多部门执法资源形成“一张图”规划、“一盘棋”治理的新格局 同时压实乡镇属地责任 激活田长、网格员等“神经末梢”作用[8] - 建议培育或引进专业化的全域土地综合整治联合体 整合规划设计、工程施工、产业运营和执法监管等全链条服务能力 重点加强无人机巡查、遥感监测、大数据分析等新技术的应用 构建“空天地”一体化的执法技术支撑体系[8] - 建议完善考核评价体系 建立“过程+结果”的综合执法评价体系 将违法用地早发现率、及时制止率、整改到位率等过程性指标 与耕地保护成效、产业发展效益等结果性指标相结合 引导建立长效执法机制[9]

政策核心与目标 - 四川省自然资源厅印发通知，旨在通过强化执法监管、严肃查处违法行为、加大整改力度及完善制度机制，以推动自然资源管理秩序持续向好 [1] - 政策聚焦于耕地和永久基本农田保护以及生态环境保护两大核心领域 [1] 执法监管与违法行为发现机制 - 综合运用遥感影像、无人机航拍、视频监控等信息技术手段，结合田长和网格员巡查、信访举报及社会监督，建立协同的违法行为发现工作机制 [1] - 采取靠前防范、主动发现、有效制止的工作模式，目标是确保违法行为早发现、早制止 [1] - 建立统筹各级自然资源工作队伍及派驻督察员力量的机制 [1] 案件查处与职责分工 - 明确省、市、县三级需要重点关注的领域和重大违法违规情形，并明确查处违法行为的职责分工和要求 [1] - 聚焦重大典型问题，严厉查处各类违法违规行为，并强化典型案件的警示教育作用 [1] - 全面规范自然资源执法查处履职行为 [1] 问题整改责任体系 - 建立“党政同责、部门协同、上下联动、主体责任”的共同防控整改责任体系 [2] - 明确省市县三级在整改责任分工、整改举措、整改质量管理方面的要求和手段，以形成整改合力并推动问题整改提速增效 [2] - 进一步压紧压实整改责任，协调联动推动违法问题整改 [2] 体制机制与能力建设 - 通过健全完善自然资源执法制度机制、依托“一张图”推动自然资源执法信息化建设、强化执法队伍和能力建设等方式，切实提高执法工作质效 [2] - 多措并举、精准施策，加大违法用地整改力度，积极有序化解存量违法占用耕地问题 [1]

黑土地保护司法解释核心内容 - 明确非法占用黑土地行为认定标准 包括工程建设 资源开采 污染排放等新型破坏方式[1][3] - 采用面积体积双标准加比例折算量化模式 永久基本农田非法占用3亩或采挖500立方米入罪 非永久基本农田标准为6亩或1000立方米[3] - 建立梯度化惩治机制 对两年内屡罚屡犯且违法量达标准50%以上情形纳入刑事追责[3] 非法开采与污染行为规制 - 将非法开采属于矿产资源的黑土行为纳入非法采矿罪规制范畴[5] - 污染黑土地行为根据面积和严重程度区分"情节严重"和"加重情节"量刑标准[5] - 要求执法部门加强协作 生态环境主管部门负责查处污染 自然资源部门配合提供支持[5] 法律适用与全链条打击 - 遵循从一重处断原则定罪量刑 有效避免法律适用分歧[7] - 对窝藏 转移 销售盗采黑土行为以掩饰 隐瞒犯罪所得罪论处[7] - 在单位犯罪中既惩处直接责任人员 也对涉案单位处以罚金[7] 执法协作与证据认定 - 要求建立常态化动态监管机制 实施全流程合法性审查[4] - 明确行政机关认定意见和专业机构报告的证明效力 需与其他证据结合认定[8] - 与公安机关 检察机关 审判机关建立定期沟通协调机制[11] 执法能力建设要求 - 加强执法人员对黑土地保护法及相关司法解释的系统学习[10] - 严格按照《自然资源行政处罚办法》等规范执法程序[13] - 强化黑土地日常监管 防止以合法形式掩盖非法盗采行为[13]