行业转型背景 - 自然资源执法行业正面临深刻变革 传统的“技术驱动+专职执法”模式亟待转型 需要构建新的执法监管体系以实现从被动查处向主动预防、从单一执法向系统治理的转变[1] - 执法模式转型在基层实践中面临多重挑战 包括执法力量分散化导致专业人才断层和“一人多岗”困境 技术依赖路径被打破后基层自主监测能力不足 以及协调成本增加可能导致执法效率降低[3] - 中央政策导向为行业转型提供了历史机遇 2025年中央一号文件强调“以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元” 自然资源部相关意见明确要通过全域土地综合整治优化农村国土空间布局[3] 新模式核心优势 - 新模式以县域统筹、乡镇为单元构建执法协同新格局 通过跨部门协同平台整合自然资源、城管、农业农村等部门资源 实现线索共享和联动执法 将执法响应时间缩短至24小时以内[5] - 新模式构建了“财政资金引导—政策性贷款助力—社会资本投入”的多元投融资机制 前期整合财政补助和政策性金融贷款 后期通过产业运营收益覆盖运维成本 形成“整治—运营—收益—再投入”的良性循环 为执法工作提供持续稳定的投入保障[5] - 新模式创新引入“联合体机制”提升技术支撑能力 由地方设计策划单位、上级设计策划单位和地方国企或央企运营方组成三方协作平台 通过专业分工有效弥补基层执法技术能力不足的短板[6] 未来发展建议 - 建议强化县域统筹功能 在县域层面建立全域土地综合整治与自然资源执法协同工作机制 整合多部门执法资源形成“一张图”规划、“一盘棋”治理的新格局 同时压实乡镇属地责任 激活田长、网格员等“神经末梢”作用[8] - 建议培育或引进专业化的全域土地综合整治联合体 整合规划设计、工程施工、产业运营和执法监管等全链条服务能力 重点加强无人机巡查、遥感监测、大数据分析等新技术的应用 构建“空天地”一体化的执法技术支撑体系[8] - 建议完善考核评价体系 建立“过程+结果”的综合执法评价体系 将违法用地早发现率、及时制止率、整改到位率等过程性指标 与耕地保护成效、产业发展效益等结果性指标相结合 引导建立长效执法机制[9]

文章核心观点 - 四川省作为“一张图”地理底图建设首批试点省份，已顺利完成核心任务，成效初显，为全国提供了可复制、可推广的经验 [1][10] 组织领导与战略规划 - 四川省深刻认识“一张图”地理底图建设的战略意义，将其作为推动自然资源管理升级、支撑数字政府发展的核心抓手 [3] - 四川测绘地理信息局联合四川省自然资源厅成立领导小组，构建“上下联动、厅局协同”的工作机制，形成“一盘棋”推进格局 [3] - 联合编制《“一张图”地理底图四川省试点实施方案》，于今年6月获国家批复，系统规划了6项核心任务、14项具体工作 [4] 数据治理与平台建设成果 - 于2025年6月初按计划完成全省地理底图数据治理工作，成果通过权威质检站核查 [6] - 在全信创环境下部署政务版地理底图四川省级子库，目前已入库1.2亿余条地理底图数据，实现与国家主库互联互通 [6] - 完成矢量要素、亚米影像等7大类数据服务的发布，并成功接入国家地理底图政务服务门户 [6] 应用场景落地与价值释放 - “一张图”地理底图数据被作为四川省空间地理基础库的核心组成部分，整合多部门上亿条空间数据，发布74项地理信息服务，支撑10余个省级应用场景 [9] - “15分钟生活圈”应用场景通过空间分析技术计算设施覆盖与步行可达性，精准识别社区服务短板，例如在成都某社区精准新增2所社区卫生服务站和3个便民超市 [9] - 地理底图成为四川数字政府建设的“核心引擎”，提升了政府治理与服务效能 [9] 经验输出与未来规划 - 四川省主动为兄弟省份提供技术培训与咨询服务，分享在数据治理、服务发布中的经验 [8] - 下一步将围绕耕地林地园地空间治理与数字政府建设需求，打造规划辅助选址、灾害应急指挥等典型“地理底图+”应用场景 [10] - 将加快省级地理底图政务服务门户建设与天地图·四川改版，探索构建基于人工智能的地理底图更新技术体系 [10]