法治建设总体成就与领导架构 - 成功创建全国法治政府建设示范州，成为全国30个少数民族自治州中唯一获此殊荣的地区 [13] - 坚持党对法治建设的绝对领导，制定并实施《法治黔南建设实施方案（2022—2025年）》等纲领性文件，明确“十四五”时期法治建设的“时间表”和“路线图” [12] - 5年来，州、县两级累计举办法治专题研讨班39次，轮训领导干部9071人次 [12] - 2020年至2024年，全州群众安全感、满意度连续5年位居全省第一方阵 [13] 行政立法与规范性文件管理 - “十四五”期间，共完成政府规章立法项目调研4项，制定政府规章3部、修订4部 [15] - 全州共制发行政规范性文件443件，开展合法性审核574件次，提出法律意见2000余条，规范性文件报备率、合法性审核率均达到100% [16] - 州、县两级政府按程序制定公布重大行政决策344项，公众参与率、合法性审查率、集体审议率均实现100% [16] - 2024年以来，开展涉企政策措施法制审核118件，备案审查规范性文件144件 [17] 行政执法改革与监督 - 深化综合行政执法改革，州级执法队伍整合为3支，县级整合为94支 [18] - 创新制作全省首个《“教科书式”行政执法规范示范片》及工作指引，并在全省推广 [19] - “十四五”期间全州抽查评查执法卷宗数万件，建立规范行政执法制度609个 [19] - 瓮安县成立全省首家县级行政审批局，实现“一枚印章管审批” [18] 行政复议与争议化解 - 创新出台《黔南州行政复议“院坝听证”机制》，将听证会开到群众“家门口” [20] - 在全州设立13个行政争议协调化解中心，强化府院联动 [20] - 2025年4月，黔南州司法局行政复议和应诉科被司法部表彰为“全国行政复议行政应诉工作表现突出集体” [20] 刑罚执行与基层治理 - 贵州省都匀强制隔离戒毒所连续23年实现“六无”目标，安全生产连续30年“零事故” [21] - 社区矫正再犯罪率连续两年低于全省平均水平 [21] - 刑满释放人员重点对象衔接率、安置率、帮教率均达到100% [22] - 全州建有调解组织1751个，拥有专兼职人民调解员10677名，村（社区）专职人民调解员配备率达100% [22] - “十四五”期间，全州共调解案件15.9万件，调解成功15.2万件，调解成功率达95.5% [22] 公共法律服务体系建设 - 全州已建立13个公共法律服务中心，109个乡镇（街道）全部建立工作站，1477个村（居）全部设立工作室 [23] - 2020年至2025年共办理公证43056件，办理司法鉴定案件46910件 [23] - 2025年，全州受理指派各类法律援助案件2073件，其中受理农民工法律援助案件699件 [24] - “八五”普法以来，建成8个全国、100个省级、523个州级“民主法治示范村（社区）” [25] - 全州开展各类主题法治宣传15172场次，解答群众咨询8.7万余人次 [25] 涉外法治与仲裁服务 - 引入北海国际仲裁院黔南分院和贵阳仲裁委黔南办事处，使黔南州成为全省唯一拥有两个民商事仲裁机构的市（州） [26] - 2022年以来，两家仲裁机构共裁决案件717件 [26] - 通过组建律师服务团，开展“万所联万会进万企”“法治体检”等专项行动服务企业 [27]

"以罚代管"把手段当成了目的，实质上是一种懒政思维。其不仅让考核导向出现偏差，而且在表面所 谓"处理"的背后，放任了问题的持续发生。监管中，行政处罚固然是重要手段之一，但执法机关还要依 法综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，才能做到既不缺位，也不越位。 通过微信工作群下达"月度指标"，要求各街镇必须完成"行政处罚不少于2件、罚款金额不少于2000 元"的硬性任务，设置"群接龙打卡+月末通报"的考核要求…… 在这起司法部近日发布的规范涉企行政执法专项行动典型案例中，河南某县政府行政执法监督局发现， 当地消防领域行政处罚案件出现"整齐化"的反常情况，及时出手纠正以罚款为目的的执法导向，杜绝以 罚代管、执法不规范不严谨等问题。 设定罚没指标"以罚代管"，严重背离行政执法初衷。之所以要设定与实施行政处罚，是为了预防、纠正 和惩戒违反行政管理秩序的行为，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权 益。 "罚"一旦变成了指标，就可能成为一些执法部门"以罚代管"，甚至"只罚不管"的动力来源。对此，《国 务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》明确要求，"严禁下达罚没指标"。行 政机 ...