文章核心观点 - 海南自贸港建设是中国推进高水平对外开放和制度型开放的重大战略举措，旨在通过制度集成创新，在贸易、投资、资本、人员、数据等关键领域实现自由化便利化，打造引领中国新时代对外开放的重要门户 [1][2][7] 政策定位与战略意义 - 海南自贸港建设是党中央着眼于国际国内发展大局作出的重大决策，旨在将其打造成为引领中国新时代对外开放的重要门户 [2] - 海南自贸港对标世界最高水平开放形态，是彰显中国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措 [2] - 2024年中央经济工作会议提出要推动自由贸易试验区提质增效，加快推进海南自由贸易港核心政策落地 [2] 制度集成创新 - 海南坚持把制度集成创新摆在突出位置，已发布20多批自贸港制度集成创新案例，以提升封关运作监管服务能力并促进经营主体降本增效 [3] - 通过创新建立灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍 [3] 贸易自由化 - 封关运作后海南全岛将成为海关监管特殊区域，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策制度 [4] - “一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，岛内享惠主体之间可免进口税收流通 [4] - 以岛内8个对外开放口岸作为“一线”口岸，设置运行10个“二线口岸”，并对“零关税”货物等实行低干预、高效率精准监管 [4] 投资便利化 - 通过制度集成创新优化营商环境，实施全国最短的外商投资准入负面清单，清单之外领域按内外资一致原则管理 [5] - 推动极简审批改革范围从重点园区拓展至省级、市县产业园区，并建立健全知识产权快速协同保护机制 [5] 要素资源跨境流动 - 人员往来方面，85个国家的人员可免签入境海南，在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征 [6] - 物流方面，实施开放航空运输政策，深化“中国洋浦港”船籍港建设，实施保税油加注、启运港退税等政策以提升航运服务能级 [6] - 资本流动方面，推动覆盖跨境结算、融资管理与投资准入的全链条金融开放，丰富多功能自由贸易账户功能 [6] - 数据流动方面，扩大通信资源和业务开放，调整完善数据出境管理负面清单，推进跨境海缆建设并开展跨境业务 [6] 未来发展方向 - 未来需聚焦实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动 [7] - 建设重心将转向更加聚焦产权保护、竞争政策、环境标准等“边境后”制度安排 [7] - 将主动对接RCEP、CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，进一步完善负面清单制度，推动建立与国际接轨的规则体系 [7] - 将持续完善口岸管理、外商投资等领域地方性法规，构建与开放相适配的法治体系，并在重点领域大胆先行先试以形成可复制可推广的制度创新成果 [7]