美国“购买国货”政策的历史沿革与演变 - 1933年《购买美国产品法案》要求联邦政府项目优先使用本土产品，钢铁产品国产含量需超过50% [1] - 后续修订日益严格，要求钢铁产品几乎所有制造过程（包括最初的铁矿石或废钢冶炼）必须在美国境内完成，即“熔炼与浇铸标准” [1] - 2009年《美国复苏与再投资法案》拨款约850亿美元用于基建，要求所用钢铁材料必须几乎全部在美国本土制造，标准比1933年法案更严格 [1] 《美国复苏与再投资法案》的经济影响 - 据彼得森国际经济研究所估算，仅钢铁条款就使ARRA项目三年间成本增加约57亿美元 [2] - 政府问责署发现，多个联邦部门及地方政府因“购买国货”条款导致项目延误，因豁免流程复杂且承包商需更改供应链或项目设计 [2] - 政策导致国内外市场扭曲，例如一家使用进口钢坯的钢厂因不符合规定而失去最大客户 [3] - 限制外国竞争导致某些产品（如球墨铸铁管配件）市场过度集中，被少数美国生产商控制，推高消费者和纳税人成本 [3] 特朗普政府的政策强化 - 特朗普签署多项行政命令强化“购买国货”原则，包括“购买美国产品和雇佣美国人”等 [3] - 第13881号行政命令要求将钢铁制成品的“美国含量”标准从50%提高到95% [4] - 该命令提高豁免门槛，大型企业销售产品的豁免成本差门槛从6%提高到20%，小型企业从12%提高到30% [4] - 《联邦采购条例》委员会在2021年1月19日正式敲定相关修订 [4] 拜登政府的政策扩张 - 拜登政府推动《基础设施投资与就业法案》，授权未来五年内将1.2万亿美元用于交通和基础设施 [5] - 该法案扩大了“Buy America”条款适用范围，要求使用联邦资金的州和地方项目必须优先使用美国制造材料，钢铁需满足“熔炼与浇铸”标准 [5] - 《通胀削减法案》为使用“美国生产钢铁”建设的清洁能源设施提供额外10%的税收抵免 [6] - IRA将“Buy America”钢铁规则的适用范围从传统政府采购扩展到联邦政府资助的私人部门投资项目 [6] 基于“国家安全”的钢铁关税政策 - 2018年，特朗普根据《贸易法》第232条对进口钢铁加征25%关税，对铝加征10%关税 [7] - 关税几乎覆盖所有钢铁产品，并扩展到一些钢铁制成品，美国钢铁进口主要来自盟友国家 [7] - 拜登政府与欧盟达成协议，将钢铁和铝关税改为“配额制”，从2022年1月1日实施到2023年12月31日 [8] - 特朗普第二任期终止了所有钢铁配额协议及豁免条款，将关税税率提高到50%，并扩大覆盖范围至更多“衍生产品” [8][9] 钢铁关税政策的经济效果 - 美国国际贸易委员会报告显示，2017年到2021年间美国钢铁进口下降约17% [9] - 美国消费的钢铁中约80%为本土生产，但年产量从8160万吨降至7990万吨 [9] - 钢铁企业净营业利润从2017年约55亿美元升至2021年292亿美元，2024年回落至103亿美元 [9] - 经济学家研究发现，关税成本几乎全部转嫁到美国国内价格上，由美国消费者和企业承担 [10] - 美国国际贸易委员会数据显示，钢铁进口价格上涨22.7%，国内钢铁平均价格上涨2.4% [10] - 2018年，钢铁行业多赚24亿美元，而钢铁用户多付近60亿美元，相当于每保住一个钢铁岗位花费65万美元 [10] - 研究估算，到2019年该政策导致美国制造业减少约7.5万个岗位 [10] - 钢铁和铝关税每提高1%，美国出口增速下降0.11% [10] - 从2018到2021年，下游行业每年因此少生产约34亿美元的产品 [10] 关税引发的贸易报复与总体评估 - 钢铁关税引发加拿大、中国、欧盟等对超过350亿美元的美国出口商品加征报复性关税，受冲击最大的是美国农民 [11] - 美国政府最终拿出约300亿美元补贴农民以弥补出口损失 [11] - 税务基金会分析指出，若废除钢铁和铝的国安关税，美国GDP将提高0.02%（约35亿美元），工资水平提高0.01%，资本存量提高0.02%，新增4000多个就业岗位 [11]

美国电动汽车充电站政策新规 - 美国交通部拟将联邦政府资助的电动汽车充电站的美国本土制造零部件占比从55%提高至100% [1] - 新规要求充电站设备必须在美国生产 这可能对相关资金使用构成重大障碍 [1] - 该提案修订措施一经最终确定将立即生效 [1] 政策制定的背景与目的 - 拜登政府曾在2023年同意为一项50亿美元的政府资助项目豁免部分“购买美国货”要求 以加快充电站部署 [1] - 美国交通部相信制造商有能力在美国本土生产电动汽车充电设备 [1] - 官方表示此举旨在保护美国民众免受采用存在网络安全漏洞的外国产电动汽车充电器组件威胁 [1] - 美国交通部长称提高本土零部件占比要求将强化国内制造业 创造美国新就业岗位 提升美国企业竞争力 并应对潜在的国家安全隐患 [1] 政策引发的争议与影响 - 环保组织山岭俱乐部称这一提案是特朗普政府蓄意扼杀该项目的又一恶意之举 可能导致相关资金无法使用 [1] - 该组织认为这将阻碍电动汽车充电设施的部署 使美国在相关领域进一步落后 并剥夺社区获得清洁 经济型交通选择的机会 [2] - 上月 美国联邦地区法官裁定特朗普政府暂停电动汽车充电基础设施扩建项目专项资金的行为违法 这一判决对就此提起诉讼的20个民主党主政州而言是一次胜利 [2]

政策变动 - 美国交通部拟将联邦政府资助的电动汽车充电站中的美国含量要求从55%大幅提高到100% [1] - 该政策变动可能对相关资金的使用造成重大障碍 [1] 政策目标 - 政策旨在加强国内制造业，创造新的美国就业机会 [1] - 政策旨在使美国企业更具竞争力，并解决潜在的国家安全问题 [1]