政府有效投资与"两重"建设 - 中央经济工作会议提出以"两重"（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）作为政府有效投资的核心抓手，旨在推进供给侧改革与扩大内需的有机结合[1][4] - 2023年中国GDP同比增长5.2%，2024年一季度增长5.3%，二、三季度分别增长4.7%和4.6%，全年实现5%增长目标，显示经济下行压力下政府投资的重要性[5][6][7] - "两重"投资具有"综合绩效"（考虑正外部性和长远发展后劲）和"适当超前"（公共基础设施长期效益）两大特征，超越传统成本-效益分析框架[1][12][13] 投资场景与项目选择 - 海绵城市建设成为重点投资方向，需配套水系治理、地下综合管廊（30-50年运营期可产生弱现金流）、轨道交通网等系统性工程[2][26][27] - 老旧小区改造和停车位建设（全国短缺约5000万个）被列为普惠性投资项目，乡村振兴项目也纳入长期投资规划[2][28] - 历史案例显示公共基建超前布局的必要性：北京首都机场2号航站楼启用4年即需扩建，沈大高速建成12年后被迫全线封闭改造[18][19] 投融资机制创新 - 特别国债（30年期）、超长期特别国债（50年期）和地方专项债构成核心融资工具，形成"不体现赤字"的闭环资金循环[29][30] - 2024年推行"6+4+2"以债化债方案化解地方政府隐性债务，公债规模需控制在拉弗曲线所示的"净正效应"区间[31][33] - PPP模式向法治化、专业化发展，从融资创新转向宏观治理创新，与政府投资形成互补[35] 投资绩效与政策配套 - 政府投资30-40%转化为工资性支出可直接提振消费，相比"补短型"投资更侧重"升级型"投资对经济高级化的拉动[30] - 建议建立"双清单"考核机制（企业负面清单+政府正面清单），完善公债健康指标体系和偿债基金方案[14][34] - 需配套数字监管（"金财""金税"工程）和阳光化操作，防范低效投资风险[33]