政策核心目标 - 核心目标是"防风险、早识别、快处置"，通过建立完善机制主动管理重点企业债务风险，防止风险扩散为区域性、系统性风险，为经济高质量发展营造安全稳定的金融环境 [1] 基本原则 - 实行属地负责、条块结合的原则，针对不同风险等级的企业（一般性风险企业、重点风险企业）由不同层级的帮扶专班负责 [4] - 压实企业自救主体责任，同时强调行业主管部门的常态化监管责任和金融监管部门的协调监督责任，地方政府承担风险处置属地责任 [5] - 建立多维度企业指标评价体系，根据企业具体情况明确"保、帮、关"三类企业，实行"一企一策"，分类化解，优先支持先进制造、绿色低碳、生物医药新材料、数字经济等"十四五"、"十五五"规划重点产业 [6] - 强化法治意识，以法治化思维、市场化方式有序推进企业帮扶、风险处置和不良化解等工作 [7] 风险监控预警机制 - 强化上市公司、国有企业公开市场类债务风险监控预警，每季度摸排上市公司股权质押和债券存续情况，每半年组织多部门进行风险研判分析 [7] - 严格落实国有企业"631"债务偿还机制，提前6个月制定还款计划，提前3个月落实资金来源，提前1个月备足偿债资金 [7] - 建立"321"企业非公开市场类债务风险监测预警机制，银行机构提前3个月梳理到期贷款台账预警，提前2个月督促企业制定还款计划，提倡企业提前1个月备足还款资金 [8] - 发展改革部门牵头建立跨部门信息共享机制，推动风险预警从"重信贷数据"向"信贷与产业双维度研判"转变 [9] 信贷支持与金融服务 - 建立企业应急周转资金池，由各县（市、区）政府负责筹集、管理和使用，对"保、帮"类企业出现暂时性资金周转困难时予以支持 [10] - 鼓励银行业金融机构优化贷款服务模式，精简转贷审批流程，发挥"信易贷"平台作用，并将企业"产业政策匹配度、技术改造项目进展"等信用信息纳入授信评估范畴 [11] - 对"保、帮"类企业制定"不抽贷、不压贷、灵活转贷"的差异化实施方案，对"关"类企业积极稳妥推进破产清算、重整 [11] 债务风险协调化解 - 督促受帮扶企业恪守诚信原则，承诺不转移资产、不逃废债务，对隐匿财产或恶意逃废债务的行为依法严肃处理 [2][12] - 当企业与银行无法自行协商一致时，帮扶专班及时介入协调，充分发挥商事调解组织作用，引导通过调解化解纠纷 [12] - 引导银行对列入政府帮扶的困难企业按照市场化、法治化原则适度让利，减轻企业财务成本压力，并鼓励债权银行将主债务人列为责任追偿的第一责任人 [2][12] 不良贷款处置与资产重组 - 银行业金融机构需综合运用清收、核销、打包转让、以物抵贷等方式加大不良贷款处置力度，积极引进专业资产管理公司 [13] - 支持法院建立重点企业案件"绿色通道"协调机制，运用仲裁、公证等非司法手段加快资产处置进度 [13] - 引导上市公司、有实力的大企业通过兼并、收购、债务重组等方式实施兼并重组，支持国有企业依法参与民营企业整合优化以化解债务风险 [13] 打击恶意逃废债与保障措施 - 重点整顿企业恶意逃废银行债务行为，综合运用行政、司法、金融、舆论监督等手段，由发展改革委牵头落实失信联合惩戒制度，公安部门对涉嫌犯罪的依法严厉打击 [2][14] - 加强组织领导，建立企业帮扶联席会议制度，统筹推进跨县（市、区）产业链关联企业风险处置工作，避免因"属地化处置"引发产业链断裂风险 [15] - 严肃问责失职失责行为，对防范化解金融风险工作中失职失责性质恶劣、后果严重的领导干部实行终身问责，同时坚持鼓励担当、尽职免责 [16]