政策核心内容 - 财政部等四部门发布指导意见，核心是引导政府性融资担保加大对就业的贡献力度，以稳就业、扩内需 [1] - 政策一大亮点是引导政府性融资担保资源向劳动密集型小微企业倾斜 [2] - 政策另一大亮点是降低对劳动密集型小微企业的担保门槛 [2] 政府性融资担保体系现状与作用 - 政府性融资担保具有“增信、分险、中介”功能，是助力小微企业融资发展的重要政策工具 [1] - 国家融资担保基金引领体系，凝聚超过1500家担保机构力量 [1] - 累计再担保合作业务规模超过6.7万亿元，年均增长约40% [1] - 合作机构平均担保费率降至1%以下，小微企业综合融资成本降至5%以下 [1] - 累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次 [1] 新机制：融资担保资源分配与就业贡献度挂钩 - 探索设立融资担保就业贡献度指标，并构建以此为导向的担保资源分配机制 [2] - 国家融资担保基金在分配再担保业务授信额度时，新增就业贡献度指标作为重要影响因素 [2] - 对于就业贡献度较大的合作机构，给予再担保资源倾斜 [2] - 建立再担保费优惠与就业贡献度指标挂钩机制，按贡献度分档给予差异化优惠 [2] - 再担保费优惠最高不超过20% [2] - 通过“两项挂钩机制”设计，降低合作机构成本并形成激励相容的政策传导机制 [2] 对小微企业的具体支持措施 - 政府性融资担保机构将逐步降低或取消对吸纳就业人数多的劳动密集型小微企业的抵质押反担保要求 [3] - 弱化对担保机构的盈利考核 [3] - 加大对首贷户的支持力度 [3] - 探索创新开发专项用于小微企业支付员工工资的金融产品 [3] - 开展稳岗扩岗专项贷款业务，对用工人数未减少、受关税影响较大的小微企业主动提供优质金融服务 [3] 对重点人群创业的支持 - 在创业担保贷款方面，在原有支持十类重点群体基础上，明确将往届高校毕业生以及符合条件的职业院校毕业生纳入政策支持范围 [3] - 此举旨在回应当前就业市场的现实需求，扩大政策的公平性和覆盖面 [3] 行业数据与影响估算 - 据融资担保行业估算，每提供1亿元担保可稳定就业超过800人 [1]

政策发布 - 财政部等四部门于12月26日发布《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》[1][1] 核心措施 - 指导意见核心在于创新专项金融产品服务，以支持就业创业[1][1] - 具体措施为深化“政、银、担”合作模式[1][1] - 鼓励银行和政府性融资担保机构为吸纳就业人数多、劳动密集型小微企业制定专属综合性服务方案[1][1] - 探索开发专项用于小微企业支付员工工资的金融产品[1][1] - 开展稳岗扩岗专项贷款业务[1][1] - 对用工人数未减少且受关税影响较大的小微企业主动提供优质金融服务[1][1]