文章核心观点 - 上海市通过一系列生态环保领域的制度创新与服务升级 将严格的环境监管转化为高效的企业服务 实现了高水平保护与高质量发展的有机统一 其核心是以“绿色赋能”将环保治理与营商环境优化深度融合[2][12] - 自2018年起 上海市营商环境建设成效显著 根据2025年12月底世界银行对119个经济体的调查 在59个营商环境测评点中 上海市有22个达到全球最优水平 生态环保领域的持续突破与创新是关键支撑[2][12] 制度创新与审批改革 - 宝山区推出“一次审批”创新模式 为集成电路等产业提供“免办环评、直接获证”服务 通过组建服务专班、并联审查 将项目整体审批时间压缩80%以上[4][14] - 青浦区作为区域空间生态环境评价试点 构建“区域评价报告+单元管理清单+审批名录+行业清单”体系 将环评豁免比例从21%大幅提升至54% 覆盖高端装备制造、生物医药等重点产业集群[5][15] - 嘉定区针对汽车产业技术迭代快的特点 构建“车型迭代绿色通道” 对符合条件的项目将环评报告书简化为报告表 显著提升审批效率并减轻企业负担[7][15] - 浦东新区创新建立“考核点位前移”模式 破解研发机构排污许可管理难题 2024年区内两家典型研发机构顺利取得排污许可证 实现了该领域固定污染源持证排污的历史性突破[6][17] 智慧监管与精准服务 - 奉贤区落实“一码进门、综合体检”的“检查码”制度 2025年1月至8月全区入企检查次数同比下降30% 并通过科技手段构建“非现场为主、现场为辅”的监管体系[2][18][19] - 闵行区创新构建“周期管家”政务服务模式 对辐射安全许可证建立三级提醒机制 2025年该区辐射安全许可证延续逾期率降至零 排污许可证首次延续按时率达100%[18] - 徐汇区推行“环信码”制度 从5个维度20项指标对企业进行环保信用综合评分并每季度更新 实现监管资源按风险等级科学配置 推动环境监管向“精准靶向”转变[19] 柔性执法与包容审慎监管 - 松江区推行基于信用承诺的罚款分期延期缴纳机制 允许经营困难但积极整改的企业分期缴纳罚款 既维护法律权威又给予企业缓冲期[7][20] - 普陀区探索“柔性执法+多元修复”路径 对非主观故意、损害轻微且积极配合整改的案件 依法不予行政处罚并引导企业通过“认建认养公共绿地”等方式履行修复责任[20] - 长宁区在辐射安全许可领域推行告知承诺制 以“信用承诺”替代“证明材料” 自2024年8月实施以来已高效办结25件告知承诺审批事项 实现从“材料审批”向“信用审批”转变[21]

政务服务优化 - 杭州市萧山区企业综合服务中心通过综合受理窗口实现营业执照和排污许可证变更业务一窗办理，办理时间缩短至一天 [1] - 中心通过"办不成事"反映窗口收集企业诉求，针对证照联办需求协调市场监管局和综合执法局优化审批流程，实现材料一次提交、并联审批、证照同时下达 [1] - "办不成事"反映窗口已从区级办事大厅覆盖至全区22个镇街、500多个村（社区） [3] 第三方服务机构监管 - 企服中心针对企业反映的第三方评估检测机构服务费用高、专业能力不足的问题，协同区应急管理局等部门约谈相关机构并在信用评定中予以降档处理 [2] - 中心与区助企服务专班建立联动机制，联动主管部门对第三方机构的执业行为、从业人员资质、收费行为等进行联合检查 [2] - 杭州市上线投资项目审批中介技术服务网上超市，公示中介机构评分及检查结果，将诚信评价度高的机构纳入诚信名单方便企业选择 [2] 内部监督与流程改进 - "办不成事"反映窗口作为查找工作短板的"学习平台"，帮助不同单位、不同岗位的干部增强服务意识并提升干事本领 [2] - 区纪委监委启动督查问责机制，对事项未办成的原因开展覆盖登记、受理、交办、处理、办结、评价的闭环检查 [2]