地方税体系现状 - 现行地方税体系包含8个税种，收入全部划归地方，包括房产税、城镇土地使用税、契税、土地增值税、耕地占用税、车船税、环境保护税和烟叶税 [3] - 2024年8种地方税收入合计20071.3亿元，占全国税收收入的11.5%，占地方本级税收收入的24%，占地方财政收入的16.8% [4] - 契税是收入最高的地方税种，2024年收入5169.6亿元，占地方税总收入的25.8%；土地增值税收入4868.7亿元，占比24.3%；房产税收入4705.3亿元，占比23.4% [4] - 与房地产直接相关的4项税收（契税、土地增值税、房产税、城镇土地使用税）合计17168.4亿元，占地方税总收入的85.5% [4] - 烟叶税收入最少，2024年仅147.6亿元，占全国税收总额的0.8‰，占地方税总额的0.7% [4] 地方税体系存在问题 - 税种设置方面，部分税种性质与国际通行税种存在差异，如契税具有商品税性质，土地增值税具有所得税性质，房产相关税种不同于各国通行的房地产税 [5] - 税收立法方面，房产税、城镇土地使用税和土地增值税仍按30多年前的行政法规征收，相关内容已不适应经济发展现状 [5] - 税制要素方面，部分税种的征税对象、纳税人和计税依据存在交叉，车船税的税目和税率表实施14年未调整，环境保护税征收范围即将扩大 [6] - 收入规模方面，地方税收入相对较少且主要依赖房地产相关税收，不利于增加地方政府财政收入和发挥经济调节作用 [6] 完善地方税体系的改革方向 - 合理设置税种和划分税目，考虑将房产、土地和相关税费合并统一，把城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加合并为地方附加税 [8] - 在消费税改革中将娱乐业等高消费行业纳入征税范围并划归地方，在完善直接税体系时统筹考虑土地增值税与企业所得税、个人所得税 [8] - 进一步落实税收法定原则，积极推进地方税改革，必要时试点先行后再立法 [9] - 完善税制要素，避免因征税对象、纳税人和计税依据交叉加重税负，根据经济和社会发展情况及时调整车船税税目税率，逐步扩大环境保护税征收范围 [9] - 适当扩大地方税收管理权限，授权地方确定具体征税对象、纳税人、计税依据、税率、税收优惠等事项 [9]