核心观点 - 全国人大代表郭兴田建议将装配式整体厨卫纳入消费品“以旧换新”补贴范围，以撬动十万亿存量内需市场，并推动人造板行业向绿色、工业化、数字化等方向升级，以解决行业“小散乱污”和产能过剩等问题 [1][2][3] 行业政策与标准变化 - 2025年颁布的国家强制性标准GB18580-2025将于2026年6月1日实施，首次将E0级（甲醛释放量≤0.050mg/m³）定为室内用人造板制品的强制准入门槛，E1级制品将全面退出室内装修市场 [4] - 2025年10月《关于修改〈中华人民共和国环境保护税法〉的决定》全面实施，要求将甲醛等综合有机挥发物列入环境保护税征税范围 [4] - 新国标与环保税两项立法将形成合力，从强制性标准卡住市场准入，并通过税收杠杆提升污染成本，共同推动行业规范升级 [4] 市场需求端变化 - **住宅品质升级**：“后房地产”时代，高标准住宅对板材环保等级提出要求，“好房子、好装修、好材料”成为共识 [5] - **存量房“焕新”带来万亿级市场**：中国有近三亿套房子，大量住房已十多年未装修，存量房翻新市场打开，对环保材料需求升级，需要“快装快改、即装即住”来撬动家装意愿 [5] - **消费需求变化驱动服务升级**：80后、90后消费者追求理性、品质和高性价比，产品和服务需升级以满足需求 [5] 行业现状与问题 - **甲醛污染来源**：中国每年甲醛产量约2500万吨，绝大部分用于制作板材，板材生产使用的胶黏剂（主要为脲醛树脂胶）在化学反应、热压及使用后均会持续释放甲醛 [6] - **产业链问题**：脲醛树脂胶占据约90%市场份额，但生产环节存在“小散乱污”局面，大量小型“作坊式”生产装置工艺落后、环保设施缺失，导致甲醛等无组织排放严重，且存在以农用化肥原料替代工业级原料等问题 [7] - **行业“内卷”表现**：1) 刨花板行业短期内集中新增约两三千万立方米产能，加剧产能过剩和竞争压力 [10]；2) 部分企业存在税费社保缴纳不规范、以次充好、虚假宣传等不规范经营行为 [11]；3) 劣币驱逐良币，使守法合规的优质企业承受不对等竞争压力，破坏市场机制 [11] 解决方案与建议 - **源头治理建议**：加强胶黏剂源头管控，将脲醛树脂胶生产纳入新污染物治理，新建项目必须进入工业园区；落实环保税法，逐步提高甲醛等挥发性有机物的环保税税额标准；开展全国排查，督促园区外装置限期搬迁，通过集中布局提升品质与环保稳定性 [8][9] - **建立公平竞争环境建议**：推动行业规范经营，规范税费与社保缴纳；规范产品宣传行为，杜绝误导性宣传；推行权威抽检替代企业送检并定期公示结果；搭建合规服务平台，帮扶中小企业转型 [12] - **“以旧换新”政策建议**：针对过去两年政策在家装厨卫行业落地效果不佳的问题，建议将装配式整体卫生间、装配式集成厨房（已于2025年12月列入《升级和创新消费品指南》）纳入全国消费品以旧换新补贴范围 [3][13] - **具体补贴措施建议**：1) 出台专项政策将其增补为补贴品类并加大补贴力度 [13]；2) 选择具备条件地区，借鉴汽车、家电补贴经验，采取“消费者直接受益、厂商协同配合”模式，科学设定补贴比例与上限 [14]；3) 推广家装厨卫“焕新”服务平台数实融合专项通道，建立全流程监管体系 [14]；4) 鼓励出台配套政策，培育一批具有竞争力的骨干企业，形成规模化、集约化产业格局 [15]