财政在“十五五”规划中的基础性作用 - 财政需聚焦推动高质量发展，着眼于积蓄发展动力、转变发展方式、优化发展格局、提升发展效益 [1] - 为积蓄发展动力，财政政策需着力激发科技创新潜力，加大对战略性、关键性领域的科技投入力度，鼓励多元主体支持创新 [2] - 为转变发展方式，财政需积极促进经济社会发展全面绿色转型，构建有利于绿色低碳发展的财税政策体系，落实相关税收优惠 [3] - 为优化发展格局，财政需有效提高国内大循环的覆盖面，引导投资转向惠民生、促消费，短期可通过消费券等方式激发活力，长期需提升居民消费能力 [4] - 为提升发展效益，财政需推进共建共享共富，加强普惠性民生保障，健全收入分配制度，履行好再分配调节职能 [5] 深化财税体制改革以发挥制度性作用 - 使财政有效服务和支撑规划部署需深化财税体制改革，将其作为解决重点领域问题的突破口 [6] - 需持续深化预算管理制度改革，建立全面规范透明的预算制度，深化零基预算改革，全面实施预算绩效管理以提升资金使用效率 [7] - 需进一步理顺中央和地方财政关系，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，适当加强中央事权并增加地方自主财力 [8] - 需完善现代税制体系，健全有利于高质量发展和社会公平的税收制度，落实税收法定原则，优化税收征管方式 [9] 发挥财政保障性作用确保规划实施 - 发挥财政的保障性作用需强化对国家重大战略任务的财力保障，加强规划实施保障和政策协同 [9] - 需强化财政资源管理，健全财政资源统筹机制，加强资金整合协调以支持重大工程项目和公共服务等领域 [10] - 需优化财政金融互动政策，统筹财政金融政策的制定和执行，使二者同向发力、相互补位，并防止风险传导 [11] - 需完善财政相关体制机制以打通规划实施卡点堵点，包括健全有利于全国统一大市场的税收制度，建立支持民营经济发展的长效机制 [12]

用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。习近平总书记强调，谋 划"十五五"时期经济社会发展，必须准确把握"十五五"时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟 业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。 财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公 平、实现国家长治久安的制度保障。今年是"十四五"规划收官之年，也是"十五五"规划谋篇布局之年。 科学制定和接续实施五年规划，需充分发挥财政在治国安邦中的基础性、制度性、保障性作用，坚持规 划定方向，财政作保障，各方面政策相协调，实现发展规划与宏观政策协调联动，使财政有效服务和支 撑规划部署落实落地。 发挥基础性作用—— 聚焦推动高质量发展 切实发挥财政的基础性作用，就要聚焦推动高质量发展，着眼于积蓄发展动力、转变发展方式、优 化发展格局、提升发展效益，有针对性地部署具有牵引性的财政政策。 进一步深化财税体制改革 中长期规划涉及政治、经济、社会系统及其之间的复杂关系，财政在其中发挥着独特作用，以财政 政策为牵引、以财税体制改革为突破口来解决重点领域存在的问题， ...