政策发布与目标 - 市场监管总局于11月15日发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》并向社会公开征求意见 [1] - 政策制定以促进平台经济创新和健康发展为出发点和落脚点 [1] - 旨在为平台经营者设定清晰明确的行为指引 营造公平竞争的市场环境以激发经营主体内生动力和创新活力 [1] 政策核心内容与特点 - 征求意见稿结合平台经济行业特点 提出8个场景中的新型垄断风险 [1] - 政策注重增强反垄断合规管理的针对性和有效性 引导平台经营者加强平台规则审查和算法筛查 [1] - 从风险评估 风险提醒 风险防控 配合调查 合规整改等维度引导平台经营者健全全链条风险管理体系 [1] 合规管理架构与机制 - 鼓励平台经营者设立反垄断合规管理机构或由有关部门承担相应职责 并为其独立履职提供必要资源 [2] - 平台经营者总部可要求分公司 控股子公司等配合反垄断合规管理工作 [2] - 鼓励平台经营者健全风险闭环管理机制 包括合规汇报 合规培训 合规考核 合规监督以及合规管理信息化等保障运行机制 [2]

文章核心观点 - 市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，旨在引导平台经营者建立“风险识别—风险管理—合规保障”的合规框架，从源头预防垄断行为，以平衡创新发展与市场公平竞争 [2][3] - 《指引》是全球数字竞争治理的中国方案，通过列举算法共谋、“二选一”等8个风险示例，为平台提供清晰可操作的合规指导，将监管从事后惩戒扩展到事前预防 [3][4] - 平台规则审查和算法筛查是平台常态化反垄断合规的关键举措，有助于穿透“算法黑箱”，防止管理者优势不当外溢，维护平台经济秩序的效率和公平 [11][12] 互联网平台的经济影响与监管必要性 - 互联网平台凭借规模经济、网络效应等具备管理者优势，其跨市场竞争行为如“二选一”、差别待遇等可能排除、限制竞争，危害公平竞争机制 [1] - 平台经济具有双边市场属性，垄断行为隐蔽性、技术性显著，合规复杂性高，需通过《指引》降低《反垄断法》实施的社会成本 [2] 《指引》的原则与制度创新 - 《指引》采用共治模式破解双边市场监管难题，通过“软法引导”为企业留出创新发展空间，使合规成为企业竞争优势 [3] - 制度兼具确定性和灵活性，结合演绎与归纳逻辑，聚焦平台典型合规场景，实现举一反三、防微杜渐的效果 [4] - 构建自查自治的“一站式”参考，框架分为五章共38条，体现平台经营者视角和风险导向的合规建设思路 [6] 风险识别与管理机制 - 风险识别部分将一般性因素与针对性示例结合，以三段式呈现垄断行为：含义界定、平台特殊表现形式及高风险行为模式 [7] - 风险管理涵盖人员、业务、重点领域三个方面，强调贯穿业务全流程的事前、事中、事后防控，并采用平台规则审查和算法筛查等靶向措施 [8] - 合规保障机制要求平台建立自上而下的管理体系，包括合规机构设置、合规汇报、培训、考核与监督，并借助信息化手段嵌入业务活动 [9] 合规管理的实施原则与常态化措施 - 合规管理需遵循针对性、全面性、穿透性、持续性四项原则，强调合规工作需全链条覆盖并建立长效机制 [10] - 平台规则审查旨在修正可能排除、限制竞争的条款，保障平台内经营者的公平参与权和消费者自由选择权 [11] - 算法筛查通过审查算法逻辑与数据流，防止算法滥用，确保其运行符合公平竞争原则，是平台“限权”的关键技术手段 [12]

政策发布 - 市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》并公开征求意见 [1] 政策背景与目的 - 互联网平台网络效应明显，平台经营者通过规则、数据、算法等技术手段影响竞争生态，其垄断行为可能损害多方主体利益 [1] - 制定指引旨在帮助平台经营者精准识别、评估和防范反垄断合规风险，明晰行为边界，以稳定市场预期并提振发展信心 [1] 具体风险示例 - 指引结合监管执法经验，以示例方式列举了8种反垄断合规风险，包括平台间算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议、平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、"二选一"行为、"全网最低价"和平台差别待遇 [1] - 鼓励平台经营者结合指引主动开展风险评估自查，避免发生相关风险 [1]

政策发布 - 市场监管总局公布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》以引导互联网平台企业加强合规管理并推动行业创新健康发展 [1] 监管重点与措施 - 监管挑战源于算法的复杂性和不透明性 [1] - 征求意见稿鼓励平台经营者开展平台规则审查和算法筛查以加强风险管理 [1] - 反垄断合规筛查需重点面向影响流量和价格的核心算法模型，包括计价算法、推荐系统、排序逻辑等 [1] - 要求建立动态监测机制，审查流量分配是否存在歧视性设计和不公平交易导向 [1] 专家观点与行业意义 - 有效的算法筛查能帮助平台识别潜在的垄断风险，确保算法运行符合公平竞争原则 [1] - 算法筛查与平台规则审查共同构成平台经营者常态化反垄断合规风险的重要防线 [1] - 指引对平台规则审查和算法筛查提出中国方案，针对可能引起复杂佣金结构、动态定价机制的不公平规则和不透明算法提出具体措施 [2] - 指引涵盖平台内管理、经营、促销、消费等众多场景，展现平台经济治理的中国经验 [2]

政策发布与目的 - 市场监管总局于11月15日发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，公开征求意见截止日期为今年11月29日 [1] - 政策制定以促进平台经济创新和健康发展为出发点和落脚点 [1] - 该指引为不具有强制力的专项反垄断合规指引 [1] 政策内容与特点 - 指引明确平台经营者加强反垄断合规管理的基本原则，细化风险识别的考量因素和风险管控的具体措施 [1] - 指引注重增强反垄断合规管理的针对性、有效性，为平台经营者落实合规主体责任提供明确、清晰的指引 [1] - 为增强可读性，指引结合执法经验，以示例方式列举了8种风险，涉及数据传输、算法适用、服务定价、搜索排序、推荐展示、流量分配、补贴优惠等多种平台经营活动 [1] 政策制定背景 - 市场监管总局根据反垄断法等法律规定，系统总结执法经验，并广泛听取相关部门、行业协会、专家学者、经营主体、律师等各方意见建议后研究起草 [1]

政策发布背景与目的 - 市场监管总局为落实国家决策部署起草《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》[1] - 政策目标包括支持平台经营者防范反垄断合规风险、健全合规管理机制、保护相关主体合法权益[1] - 旨在维护市场公平竞争秩序并促进平台经济健康发展[1] 政策制定依据与状态 - 指引根据《中华人民共和国反垄断法》等法律规定制定[1] - 当前为公开征求意见阶段，意见反馈截止日期为2025年11月29日[1] - 公众可通过登录官网、发送邮件或邮寄信函三种方式提交意见[1] 相关文件信息 - 政策文件包含《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》及其起草说明两个附件[2] - 市场监管总局于2025年11月15日发布该征求意见稿[2]