报告行业投资评级 - 报告未明确给出统一的行业投资评级，但通过分析京津冀13个城市的养老服务供需现状，识别了四类供需错配类型，为不同区域的养老产业发展提供了差异化的评估与参考 [79][82] 报告的核心观点 - 京津冀地区养老服务呈现“总量增长、结构有待优化、质量分化”的基本特征，区域整体供给水平接近全国平均，但内部差异显著，存在数量、价格、质量三重错配问题，需通过深化区域协同、优化资源配置来推动高质量发展 [22][25][35][79] 京津冀养老服务供给分析 - **床位供给总量与结构**：北京每千名老年人床位数达31.72张，供给相对水平系数为132.9%，显著领先；京津冀13城平均供给相对水平系数为93.9%，接近全国平均水平（23.86张/千人），但沧州（53.7%）、秦皇岛（68.0%）、保定（73.7%）等城市低于平均水平，供给有待提升 [22][23][79][80] - **床位利用效率**：大部分城市养老机构平均入住率低于50%，北京为45%，廊坊仅40%，显示供给结构与需求匹配度有待提高 [23][35][82][83] - **服务质量与资源**：北京在医护资源和标准化建设上优势突出，每千人注册护士数达6.98人，拥有417家星级养老机构；河北各市每千人护士数在3.1-4.2人之间，约为北京的50%-60%，医养结合能力有待加强 [25][38] - **社区养老服务**：北京拥有1498个社区养老驿站（其中50%具备星级资格），天津有1701个，但区域整体呈现“点状分布、覆盖不均”，距离“15分钟养老服务圈”目标有差距 [25][29][32] - **环京城市供给特征**：廊坊供给相对水平系数高（127.1%）但入住率低（40%）且星级机构少（56家）；承德（106.1%）服务质量相对均衡；保定（73.7%）和张家口（84.4%）供给水平低于全国平均，但张家口拥有141家星级机构，在环京四市中最多 [28][33][36] 京津冀养老服务需求特征分析 - **老龄化格局**：呈现“外围重、核心轻”特征，张家口老龄化率高达21.15%，已进入深度老龄化；北京（15.87%）、石家庄（15.48%）、廊坊（13.64%）等核心城市老龄化率相对较低 [43][45] - **老年人口规模**：北京老年人口规模最大（346.9万人），需求总量巨大；保定（147.37万）、天津（244万）、石家庄（150.35万）老年人口规模也位居前列 [44][46] - **老年抚养比**：多数城市超过20%，张家口最高达31.95%，秦皇岛（27.82%）、衡水（27.76%）、唐山（27.46%）等均超过25%，养老压力突出 [48][50][52] - **老年人消费力**：区域梯度明显，北京老年人月均消费力最高（5803元），天津次之（4302元），河北各市相对较低，如唐山4050元，廊坊3476元，张家口最低为2756元 [25][53][56][60] - **机构养老渗透率**：整体偏低，唐山最高为1.63%，北京为1.30%，天津仅0.96%，98%以上老年人依靠居家或社区养老 [63][65][69] 京津冀养老服务供需错配问题分析 - **数量错位（四类错配类型）**： - **高需求-低供给型**：张家口（老龄化率21.15%，供给系数84.4%）、秦皇岛（18.79%，68.0%）、衡水（18.09%，88.2%）供给需加快补齐 [82] - **低需求-高供给型**：北京（老龄化率15.87%，供给系数132.9%，入住率45%）、廊坊（13.64%，127.1%，40%）供给充足但利用率低 [82][83] - **高需求-中供给型**：唐山（老龄化率18.30%，供给系数108.4%，入住率56%）供需相对匹配，但价格体系需优化 [85] - **中等错配型**：天津、保定、沧州等7个城市存在不同程度供需不匹配 [85][86] - **价格错位**：中低端及以上养老服务价格普遍超出老年人个体消费力，中高端服务价格明显超出一般家庭承受范围；例如唐山中低端价格5000元/月占当地老年人消费力（4050元）的123.5%；部分城市如秦皇岛价格梯度过大，缺乏中间档次 [61][62][88][89][92] - **质量错位**： - **医护资源错配**：河北各市每千人护士数仅为北京的50%-60%，专业护理人员配备不足 [25][93] - **服务类型错配**：超98%老年人依赖居家社区养老，但资源投入过度集中于机构养老，社区养老服务驿站覆盖密度不足 [25][94][95] - **质价不匹配**：部分城市星级机构数量与机构规模不匹配，服务质量未能支撑价格定位，影响入住率 [96][97] 各地推进养老服务发展的成效与不足 - **主要城市政策成效**： - **北京**：政策体系完善，搭建“一网一端一平台”智慧养老系统，2020-2023年老龄产业产值增长4.4倍，老年人消费规模近3000亿元，并牵头制定区域协同政策 [99] - **天津**：率先实施“放管服”改革，放开市场准入，并与京冀联合印发深化协同发展实施方案 [100][101] - **石家庄**：注重财政支持与人才培养，年均为六类困难老人提供上门服务约50万人次 [101][102] 1. **环京城市政策推进**：张家口积极打造康养基地并与北京签署合作协议；廊坊出台政策吸引北京养老项目落地，并对收住京籍老人的机构给予补贴 [103][104] - **潜在不足**：政策落实存在差距、区域协同有待深化（如医保结算、标准互认）、资源配置结构性错配（床位空置与护理床位紧缺并存）、专业人才短缺且流失率高、部分地方政府资金保障压力较大 [105][106] - **完善建议**：强化政策落实监督、深化区域协同合作（推广异地养老补贴、统一信息平台）、优化资源配置（引导空置床位转型）、加强人才队伍建设（设立补贴、推动职称评定）、丰富服务供给形式（发展老年教育、智慧养老）、拓宽资金保障渠道（提高财政投入、设立发展基金） [107][108][109][110][111][112]

（来源：邯郸网络广播电视台） 转自：邯郸网络广播电视台 周六上午，北京市民章钊和爱人拎着鼓鼓的袋子，走进了位于河北张家口怀来县城的荣瑷医养中心。老字号的蜂蜜蛋糕、新鲜的酸奶、时令水果……父母冰 箱的每一次"上新"，都意味着一次团圆。 河北张家口怀来县城的荣瑷医养中心共入住了180多位老人，其中半数以上来自北京（记者 孙欣 摄） 从北京西城区出发，驱车一个半小时到达怀来，这样的周末"双城记"，章钊和爱人已经跑了两年。父母孙广臣、孟秀英最开始在家养老，后来因为老人的身 体原因，在北京的养老院住了一阵子，2023年11月，为了寻找更舒适的养老空间，他们把目光投向了北京之外。 章钊：我们考虑的就是老人的空间呀，包括休息啊，交通、医院配套方面方便一点。北京整体来讲它的这个养老机构，房型小，房间比较紧密一点。后来推 荐到这一块儿，我们看了以后觉得还可以。从北京大兴，包括燕郊那边我都问了，但是在这边来讲，可能价格也就相当于一半吧。老人主要是他们得满意 嘛，老人满意，我们就踏实，就高兴。 把家搬到异地，不仅是空间的转换，更是一次生活的移植。摆上熟悉的物件，异地康养也有了"家味儿"（记者 孙欣 摄） 把家搬到异地，不仅是空间的 ...

京津冀养老服务协同发展现状 - 京津冀通过政策协同打破区域壁垒，实现养老服务“同质同标”，为跨区域养老提供“多元菜单” [1] - 截至2025年9月，已有上万名京籍老人选择入住津冀地区养老机构 [1] 跨区域养老的驱动因素：资源互补与成本优势 - 北京现有养老床位11万张，按国际标准仍有5.5万张缺口，且城区优质机构“一床难求” [2] - 河北各市养老床位保有量在1万~3.7万张之间，天津达5.86万张，形成“核心紧缺、外围充裕”的资源互补格局 [2] - 河北燕郊的养老机构费用约为每月5000元，相比北京同级别机构每月至少8000元具有显著价格优势 [2] - 除长期入住外，阶段性疗养也成为跨区域养老的新趋势 [3] 政策协同与基础设施整合 - 京津冀已实现养老服务政策、机构补贴、等级评定、能力评估、人才培训结果“五互通” [4] - 在津冀异地居住的京籍老人，可直接用北京的失能护理补贴支付床位费、护理费 [4] - 津冀地区已有145家养老机构纳入北京养老服务合同网签系统，累计签订有效合同500余份 [5] - 京津冀三地医院可实现检查结果互认，并与北京多家三甲医院建立合作及急诊绿色通道 [4] 区域差异化定位与产业发展 - 三地依托各自资源禀赋形成特色养老服务模式：北京通州区规划“候鸟式”“度假式”养老产品；天津蓟州区重点发展生态康养产业；河北张家口打造环京津养老产业集群 [6] - 河北省累计下达4.5亿元专项补贴，用于提升环京养老设施建设水平 [6] - 天津蓟州区等地形成“养老+文旅”“养老+医疗”的融合发展业态 [6] 未来发展方向 - 未来将进一步统一养老服务标准，推动北京养老项目向廊坊市北三县等环京地区延伸，并提升护理员队伍质量 [7]

项目推介会概况 - 2025年京津冀养老服务协同发展项目推介会于11月18日在北京举办 [1] - 会议主题为“项目聚力 协同赋能 共绘京津冀养老服务新蓝图” [1] - 会议由北京市民政局 天津市民政局 河北省民政厅共同主办 京津冀三地养老协会承办 [1] 合作协议签署 - 会上签订了通武廊养老服务战略合作协议 [1] - 签署了养老护理员劳动力输入对接协议 [1] - 达成了京津冀康养旅居战略合作框架协议 [1] 政策与标准协同 - 京津冀三地联合印发《关于进一步深化京津冀养老服务协同发展的实施方案》等一系列文件 [1] - 实现京津冀养老机构等级评定和老年人能力评估结果互认 [1] - 促进京津冀养老服务人才培训 合作交流持续深化 养老服务质量同步提升 [1] 医养结合发展 - 京津冀推进医养结合以方便老年人异地就医 [1] - 成立京津冀医养结合联盟 覆盖京津冀542家单位 [1] - 扩容北京市医养结合远程协同平台 纳入河北省56家医养结合机构 [1] - 发挥“互联网+医疗”作用 开展科普讲座 人员培训 照护指导 远程会诊等远程协同服务 [1]

京津冀养老服务协同发展政策举措 - 京津冀三地联合印发《关于进一步深化京津冀养老服务协同发展的实施方案》等一系列文件，推动养老机构等级评定和老年人能力评估结果互认 [1] - 促进京津冀养老服务人才培训、合作交流持续深化，实现养老服务质量同步提升 [1] - 北京市按照"政策跟着老人走"思路，向津冀地区接收京籍老年人的养老机构拨付运营补贴 [2] - 河北省印发《关于进一步吸引京津老年人到河北养老的若干措施》，提出19条具体措施吸引京津地区老年人 [2] 养老服务协同发展实施成效 - 截至2025年9月底，津冀地区纳入合同网签的养老机构数量达145家，累计网签有效合同503份，以防范资金风险 [2] - 依托银联"云闪付APP"上线北京养老服务补贴网上支付小程序，方便异地居住京籍老年人便捷支付床位费、护理费等 [2] - 截至2025年9月底，入住河北省养老机构的京籍老年人已达1万余人，入住天津市养老机构的京籍老年人为200余人 [2] 养老服务项目投资与合作 - 自2023年起连续3年举办京津冀养老服务协同项目推介会，加强养老资源对接 [2] - 目前北京市与河北省政府部门、社会组织、企业之间共签订合作协议60余个 [2] - 项目投资总额达7亿余元，其中已落实资金为6.6亿余元 [2] 推介会基本信息 - 2025年京津冀养老服务协同发展项目推介会于11月18日在北京举办 [1] - 推介会主题为"项目聚力 协同赋能 共绘京津冀养老服务新蓝图" [3] - 会议由北京市民政局、天津市民政局、河北省民政厅共同主办，京津冀三地养老协会承办 [3]

京津冀养老服务协同发展现状 - 京津冀三地加强统筹协调，养老服务协同工作机制不断完善 [1][3] - 截至今年9月底，入住河北省养老机构的京籍老年人达1万余人，入住天津市养老机构的京籍老年人达200余人 [1][4] - 三地联合印发《关于进一步深化京津冀养老服务协同发展的实施方案》等系列文件 [3] 政策支持与资源共享 - 北京市按照“政策跟着老人走”思路，向津冀地区接收京籍老年人的养老机构拨付运营补贴 [3] - 河北省提出19条具体措施，旨在吸引京津地区老年人到河北养老 [3] - 实现京津冀养老机构等级评定和老年人能力评估结果互认，促进养老服务质量同步提升 [3] 平台建设与监管创新 - 截至今年9月底，津冀地区纳入合同网签的养老机构数量为145家，累计网签有效合同503份，以防范资金风险 [4] - 依托银联“云闪付”APP上线北京养老服务补贴网上支付小程序，方便异地居住京籍老年人便捷支付床位费、护理费等 [4] - 推介会上签订了“通武廊”养老服务战略合作协议等三项协议，旨在拓宽合作机会 [4]

文章核心观点 - 京津冀地区面临严峻且分化的老龄化挑战，养老服务供需存在显著的区域性错配，推进区域协同发展是破解矛盾、落实国家战略的必然要求 [1][2][12] - 报告系统分析了京津冀地区养老服务的供给能力、需求特征及供需错配问题，旨在为区域养老服务高质量协同发展提供依据和建议 [13][14][18] 养老服务供给能力现状 养老床位供给 - 区域床位总量呈现“双核引领、多点分布”格局，北京以11万张床位遥遥领先，天津拥有5.86万张，河北各市在1万至3.7万张之间梯次分布 [24] - 标准化供给水平差异显著，北京（31.72张/千人）和廊坊（30.32张/千人）处于第一梯队，显著高于全国平均水平（23.86张/千人），而沧州（12.81张/千人）等地则低于全国水平 [29][31] - 床位利用效率整体偏低，大部分城市入住率低于50%，北京为45%，廊坊低至40%，反映出供给与有效需求匹配度有待优化 [34][38] 养老服务价格体系 - 价格体系呈现清晰的低、中、高三级分层结构，以北京为例，中低端、中端-中高端、高端机构月费分别约为6000元、9000元和14000元 [39] - 价格可负担性面临挑战，高端养老普遍难以负担，其价格与当地平均工资的比值在多个城市超过100%，中端服务对多数老年人而言负担也较重 [43][44] 医护资源配置与服务质量 - 医疗资源配置呈现“核心-外围”差异，北京每千人注册护士数达6.98人，远高于全国平均水平（4人/千人），河北各市则在3.1至4.2人之间 [48][52][54] - 北京服务质量优势突出，拥有417家星级养老机构，社区养老驿站1498个，其中50%具备星级资格，河北各市服务质量建设需加快 [59][60][65] 养老服务需求特征分析 老年人口规模与结构 - 老龄化格局呈现“外围重、核心轻”特征，张家口老龄化率高达21.15%，已进入深度老龄化，而廊坊仅为13.64% [74][78] - 老年人口规模决定需求总量，北京老年人口达346.9万，需求总量巨大，保定老年人口147.37万，也面临较大供给压力 [79] - 老年抚养比区域差异明显，张家口最高达31.95%，意味着每100名劳动者需负担约32名老年人，廊坊最低为19.91% [82][86] 老年人消费力 - 老年人消费力区域梯度明显，北京老年人平均消费力达5803元/月领先，天津为4302元，河北各市相对较低，如张家口为2756元/月 [89][90] - 消费力与养老服务价格匹配度不足，中低端服务基本可负担，但中端及以上养老服务价格普遍超出老年人个人支付能力 [93][94] 机构养老渗透率 - 机构养老渗透率整体偏低，即使最高的唐山也仅有1.63%，意味着98%以上的老年人仍依靠居家或社区养老 [95][97][101] - 低渗透率反映了传统养老观念的影响，也揭示了服务价格、质量、可及性等因素限制了老年人的入住意愿 [101][102] 养老服务供需错配问题 数量错位 - 京津冀13城平均供给相对水平系数为93.9%，接近全国平均水平，但区域内部存在分化，6个城市达到或超过全国水平，6个城市低于全国水平 [111][112] - 根据老龄化率与供给水平，区域形成四类错配类型：高需低供型（如张家口）、低需高供型（如北京、廊坊）、相对匹配型（如唐山）及中等错配型（如天津等7城） [114][115][116][117] 价格错位 - 养老服务价格与支付能力存在差距，中高端服务可负担性面临挑战，部分城市价格梯度过大，缺乏适合中等收入群体的选择 [20][43][44] 质量错位 - 服务供给结构与实际需求存在偏差，专业护理人员配备需要加强，居家社区养老服务供给需要强化，服务质量与价格定位的匹配度有待提升 [20][54][65]

文章核心观点 - 京津冀地区已形成“离京不离家”的跨城养老模式，区域养老服务协同正从政策走向现实，廊坊已承接超2万北京老人和3000多天津老人 [1][15] - 京津冀养老服务面临的核心挑战是供需结构性错位，而非床位总量不足，整体入住率低于50%，大量床位闲置 [10][11] - 未来养老服务体系建设需从追求数量扩张向质量提升转变，资源配置需更贴近老年人以居家和社区养老为主的真实需求 [16] 人口老龄化现状 - 截至2024年底，北京60岁以上老年人首次突破500万，天津有353万，京津冀1.3亿人口中每7人就有1位老人 [1] - 京津冀老龄化呈“外围重、核心轻”格局，张家口老龄化率21.15%进入深度老龄化，北京、廊坊相对年轻，老龄化率分别为15.87%和13.64% [2] 养老服务供给水平 - 京津冀13个城市每千名老年人拥有养老床位的平均供给相对水平系数为93.9%，接近全国平均水平 [5] - 北京、天津、廊坊等6个城市每千名老年人床位数达到或超过全国平均水平23.86张/千人 [5] - 北京拥有11万张养老床位，天津5.86万张，河北各市有1万至3.7万张，具备区域养老服务的硬件基础 [6] - 北京每千名老年人拥有养老床位31.72张，为全国平均水平的1.3倍 [9] 养老服务需求与结构 - 京津冀机构养老渗透率普遍在1%-2%，唐山最高也仅为1.99%，98%以上老年人依靠居家或社区养老 [8] - 北京老年人月均消费力达5951元，是河北各市的1.5倍以上，2010年至2023年北京老龄产业产值增长4.4倍，消费规模近3000亿元 [9] 供需错配与价格分析 - 区域整体养老机构入住率低于50%，数十万张床位闲置 [11] - 北京中低端机构养老价格约6000元/月/人，中端至中高端约9000元/月/人，高端达14000元/月/人 [14] - 河北各市中端及以上服务价格普遍超出老年人支付能力，当地老人月均消费力在2600-4000元之间，难以独立负担中低端服务 [14] - 资源配置侧重机构养老，社区养老服务驿站覆盖密度不足，与“15分钟养老服务圈”目标有差距 [14] 区域协同发展进展 - 政策层面取得突破，北京对入住河北特定机构的京籍老人给予补贴，河北将环京4市14县划为养老协同发展核心区 [15] - 2024年3月三地民政部门联合印发实施方案，推动养老机构等级评定和老年人能力评估结果互认 [15] - 医保异地结算持续完善，服务标准互认深入推进，异地养老障碍逐步消除 [15] - 廊坊、唐山等地养老产业园区陆续建成，吸引专业机构入驻，为环京地区产业发展注入新动力 [16]