记者丨李莎 编辑丨李博 近日，中央城市工作会议举行，这是时隔近十年，党中央再次召开最高规格的城市工作会议。 会议对当前城市发展阶段变化作重要判断，并提出六方面的现代化人民城市建设目标，划定接 下来城市工作的七大重点任务。 在当下召开中央城市工作会议有什么考虑？会议作出的我国城镇化发展阶段变化的判断会对接 下来的城市工作带来哪些影响？现代化人民城市建设目标的提出释放了哪些信号？如何看待城 市更新的潜力？对于会议中提出的"提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力"应该怎么 理解？如何发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈？ 带着这些问题，21世纪经济报道对北京大学首都发展研究院院长、政府管理学院教授李国平进 行了专访。李国平认为，我国城镇化已进入中后期，这一转变背后，是人口总量减少与老龄化 加剧、科技进步推动发展动能转换、居民追求多元化品质生活等多重背景的叠加。城市发展要 从"增量"转向"提质"，从"以地为中心"的城镇化转向"以人为中心"的城镇化，存量更新成为重 中之重。 对于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，李国平倡导采用多中心、网络化的发展 模式。他认为应积极鼓励人口流动，要尽可能减少对人口流动 ...

中央城市工作会议核心观点 - 会议提出六方面现代化人民城市建设目标和七大重点任务，标志城市发展从"增量扩张"转向"提质增效" [1] - 城镇化率从2015年57 3%升至2024年67 0%，年均增速约1个百分点，预计"十五五"进入后期阶段（城镇化率>70%）[4][5] - 城市发展面临四大背景转变：人口总量减少与老龄化（60岁+占比年均增0 5个百分点）、发展动能转换、居民需求升级[5][6][7] 城镇化阶段变化的影响 - 未来城市分化加剧：人口/资源向大城市集中，中小城市收缩加速，部分城市或淘汰[10][20] - 土地政策转向精细化利用，土地财政模式难持续，存量更新成为核心[10][17] - 产业方向聚焦现代服务业/高新技术产业及养老健康等生活性服务业[10] 现代化人民城市建设目标 - 新增"创新、美丽、文明"维度："创新"强调科技/制度驱动动能转换，"美丽"提升审美价值，"文明"注重文化根基与社会互助[12][13] - "宜居、韧性、智慧"内涵深化：宜居需配套升级，韧性需抗灾能力，智慧需科技赋能治理[12] 城市更新与内涵式发展 - 从棚改（解决1亿人居住量）转向更新（提升质），重点包括老旧小区适老化改造（如加装电梯）、城中村危房改造[14][16] - 资金瓶颈需制度创新：放宽社会资本准入，探讨延长土地使用权年限（商业40年/住宅70年）[16] - 更新领域驱动新动能：街区改造、工业区转型创新社区、功能提升（如社区食堂/助老设施）[17] 人口与城市体系优化 - 超大特大城市从控人口转向多中心网络化发展，通过完善基建/公共服务保障合理聚集[18][19] - 城市群需强化城市间分工联系，都市圈需增强中心城市辐射力（目前多数尚未成熟）[21]