中国碳市场发展历程 - 中国碳市场已发展十多年，成为全球规模最大的碳市场，覆盖全国60%以上的碳排放量[2] - 2011年启动地方试点，覆盖北京、天津、上海等“两省五市”[4] - 2021年7月16日全国碳市场启动，首批纳入2162家发电企业，覆盖碳排放量约45亿吨[5] - 2025年市场扩围，新增钢铁、水泥、铝冶炼三个行业，年碳排放量约25亿吨[7] 市场运行成效 - 截至2025年8月，全国碳市场累计成交配额近7亿吨，成交额突破474亿元[8] - 2024年纳入的2096家企业配额清缴率接近100%[8] - 2024年碳均价较2021年显著上涨，波动率下降，市场信心增强[10] - 纳入碳市场的企业减排强度明显下降，单位GDP碳排放低于非试点企业[10] - 2024年碳质押、碳回购等碳金融交易规模突破120亿元，占总交易额四分之一[10] 政策框架与未来规划 - 全国碳市场搭建“1+N”政策框架，并应用区块链技术进行配额分配监管[5] - 中共中央办公厅和国务院办公厅发布《意见》，首次从中央层面系统部署碳市场建设[13] - 目标为2027年覆盖工业领域主要排放行业，2030年建成以总量控制为基础、免费与有偿分配结合的市场[13] - 配额分配方式将从“强度控制”逐步转向“总量控制”，2027年对排放稳定行业试行总量控制[16][17] - 2025年钢铁行业拍卖比例将提升至30%，2030年全面实施“免费+有偿”混合分配[17] 自愿市场与创新案例 - 《意见》提出发展自愿市场，支持林业碳汇、节能增效等减排项目交易[19] - 自愿市场可动员中小企业及个人等社会力量参与减排[19] - 福建林业碳汇项目案例显示，年减排二氧化碳5万吨并成功交易，为农户带来收益[19] 当前挑战与待完善领域 - 配额分配中行政干预较多，跨区域协调不足，存在政策套利风险[21] - 金融工具缺乏，无碳期货产品，机构投资者占比低于30%，市场流动性不足[21] - 数据核算标准不统一，第三方核查机构资质管理需规范[21] - 监管需多部门协同，生态环境部门负责配额，金融监管部门监控资金流向[22] 未来发展展望 - 未来将推动碳期货、做市商机制发展，并探索与欧盟碳市场互认[24] - 碳市场建设关乎实现“双碳”目标及提升全球气候治理话语权[25]