文章核心观点 《北京市养老服务条例》的通过标志着首都养老服务进入法治化、规范化、系统化发展的新阶段 该条例旨在通过建立健全三级养老服务网络、鼓励多元化市场主体参与、完善专业人员培养政策以及推动医养结合等具体实践 全面构建覆盖城乡、普惠可及、持续发展的养老服务体系 以满足多元化的养老需求并提升服务质量[1][3][9] 建立健全三级养老服务网络 - 北京市将建立健全由区级养老服务指导中心、街道（乡镇）区域养老服务中心、社区（村）养老服务驿站构成的三级养老服务网络 以形成统分结合、覆盖城乡的服务格局 破解养老服务“最后一公里”难题[3] - 目标构建以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局 促进养老资源优化配置和功能协同互补[3] - 根据规划 2026年北京市将新建20家区域养老服务中心 新增5000张家庭养老床位 “十五五”期间街道（乡镇）区域养老服务中心服务覆盖率目标达到80%[4] - 截至报道时 全市已有13个区级指导中心（另3个区将于当年上半年全部投入使用） 已建成155家街乡镇服务中心（“十五五”期间将再建100家） 累计建成运营社区养老服务驿站1540家[4] 鼓励多元化市场主体参与 - 条例通过政策引导激发市场活力 鼓励多元主体参与养老服务供给 包括推动存量资源盘活和拓展服务空间[6] - 推行建设用地功能混合使用 鼓励养老服务与医疗卫生等公共服务设施综合设置 允许养老机构等为护理站等医疗卫生机构入驻提供场地[6] - 明确本市国有企业、事业单位闲置的非住宅房产可以用于养老服务 并在委托运营时按照稳定经营预期原则确定租期 对国有企业参与养老服务完善分类考核评价机制[6] - 在质量监管方面 将加强权益保障 健全综合监管体系 实施养老机构等级评定并建立信用评价与分级分类监管机制[6] 完善专业人员培养政策 - 针对养老服务人才“招不来、留不住”的难题 条例支持高等学校、中等职业学校和职业培训机构开设相关专业或培训项目 深化产教融合与校企合作[7] - 实施养老服务师职业资格、养老护理职业技能等级认定 完善养老护理员技能等级序列 并引导机构建立基于岗位价值、能力素质等的薪酬制度[7] - 支持相关行业组织开展养老护理员市场工资水平监测并定期发布结果 “十五五”期间目标提升人才专业化水平 构建完备的培训、考核、评价、晋升体系[7] - 政府将强化多元支撑 完善院校培养、在岗培训、社会招募相结合的培育模式 健全技能等级认定与薪酬激励机制[8] 政企协同实践：养老助餐服务 - 东城区龙潭街道与京东七鲜小厨合作 依托其互联网技术和配送优势搭建线上养老助餐平台 实现线上点单、及时配送、金融支付全链条服务 该街道60岁以上老人超2万人[10] - 平台设有不辣专区和低油低盐专区以满足老年人需求 并为不会使用手机的老人组织志愿者提供代订代送服务 老人一餐均价在20多元 使用养老助残卡可享受优惠[11] - 自2025年1月1日以来 龙潭地区已累计为7万余人次老人提供助餐服务 未来计划推出两餐包、快捷加热包 并吸引更多优质企业及志愿者加入[12] 医养结合实践：破解照护难题 - 北京幸福颐养护理院作为医养结合示范项目 集医疗和养老双重资质于一体 其养老区备案床位80张 医疗区审批床位300张 医疗区床位使用率达99% 全院医养结合入住失能老人占比93%[13] - 该院构建了家庭养老床位、机构养老床位、家庭病床、住院病床、安宁疗护病床“五床联动”的服务模式 形成覆盖老人全周期照护的服务闭环[13] - 院内设有10余个临床科室并配备CT、DR、呼吸机等齐全设备 提供专职全科医师巡诊 实现“看病不出院”[14] - 该院重症患者占比约30% 其中呼吸机患者占比5% 高流量呼吸湿化治疗患者占比12% 气管切开患者占比15% 鼻胃肠管患者占比54% 这些患者多从三甲医院转诊而来[14]

《北京市养老服务条例》立法与核心内容 - 北京市第十六届人民代表大会第四次会议于1月29日审议通过《北京市养老服务条例》 标志着北京养老服务进入法治化、系统化、规范化发展的新阶段 [1] - 《条例》旨在构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系 聚焦解决老年人照护、用餐、医疗等“急难愁盼”问题 [1] - 《条例》发挥政府、社会、市场、家庭四方作用 精准破解当前养老服务领域的痛点难点 [2] 针对具体问题的立法解决方案 - 针对老旧小区养老设施不足等问题 明确由区政府统筹制定建设方案 通过改造、购置、置换、租赁等方式补充 并支持将闲置的工业厂房、商业设施等存量设施改造为养老服务设施 [2] - 通过立法确立市、区、街道（乡镇）、社区（村）三级养老服务网络 明确由街道（乡镇）区域养老服务中心统筹提供日间照料、短期照护、养老助餐、就医陪诊等服务 “十五五”期间计划再建设100家区域养老服务中心 [3] - 支持建设面向失智老年人的专门养老机构 规范家庭养老床位建设 开展照护技能培训 推进“家庭+养老”融合发展 [3] - 支持有条件的养老机构依法设置诊所、医务室等医疗机构并推动纳入医保 支持医疗卫生机构提供康复护理、安宁疗护等服务 优化家庭医生签约服务 为失能老年人提供上门诊疗等服务 [3] 养老助餐服务的创新实践 - 东城区龙潭街道与京东七鲜小厨合作搭建线上养老助餐平台 依托京东的供应链与配送优势 实现线上点单、及时配送、金融支付全链条服务 成为全市首批线上养老助餐服务点 [5] - 龙潭街道辖区60岁以上老人超2万人 其中高龄老人2600余名 平台设有不辣专区和低油低盐专区 并为不会使用手机的老人组织志愿者提供代订代送服务 [5] - 七鲜小厨坚持现炒现制 原料由前置净菜加工厂检验检疫后密封配送 目前老人一餐均价在20多元 使用养老助残卡可享受优惠 [6] - 自2025年1月1日以来 龙潭地区已累计为7万余人次老人提供助餐服务 未来计划推出两餐包、快捷加热包 并吸引更多优质企业及志愿者参与 [6] 医养结合服务的深度探索 - 北京幸福颐养护理院作为医养结合示范项目 集医疗和养老双重资质于一体 是北京市医保定点机构及长护险签约护理机构 [7] - 护理院养老区备案床位80张 医疗区审批床位300张 主要服务失能—半失能、帕金森综合征、阿尔茨海默病等患者 医疗区床位使用率达99% 全院医养结合入住失能老人占比达93% [7] - 护理院构建了家庭养老床位、机构养老床位、家庭病床、住院病床、安宁疗护病床“五床联动”的服务模式 形成覆盖老人全周期照护的服务闭环 [7] - 护理院设有10余个临床科室 配备CT、DR、呼吸机等齐全医疗设备 并提供专职全科医师巡诊 实现“看病不出院” [8] - 目前该院重症患者占比约30% 其中呼吸机患者占比5% 高流量呼吸湿化治疗患者占比12% 气管切开患者占比15% 鼻胃肠管患者占比54% 这些患者多从三甲医院转诊而来 减轻了三甲医院床位压力 [8] - 护理院计划在“十五五”规划中打造认知症评定与照护专区 构建从评定、照护到教育、康复的闭环服务 [8] 条例落地与未来推进 - 《条例》施行后 北京将从多渠道宣传解读、研究制定配套政策、建立跨部门协同落实机制三方面推进落地 确保惠及每一位老年人 [9]

《北京市养老服务条例》通过，推动养老服务进入法治化、系统化、规范化新阶段 - 核心观点：《北京市养老服务条例》审议通过，将实践经验以立法形式固化，旨在构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，推动养老服务从“有保障”向“高品质”迈进 [1] 立法内容与规划 - 针对老旧小区养老设施不足等问题，明确由区政府统筹制定建设方案，通过改造、购置、置换、租赁等方式补充，并支持将闲置的工业厂房、商业设施、办公用房等存量设施改造为养老服务设施 [2] - 确立市、街道（乡镇）、社区（村）三级养老服务网络，由街道（乡镇）区域养老服务中心统筹提供日间照料、短期照护、养老助餐、就医陪诊等服务 [3] - “十五五”期间，北京计划再建设100家区域养老服务中心 [3] - 支持建设专门面向失智老年人的养老机构，规范家庭养老床位建设，开展照护技能培训，推进“家庭+养老”融合发展 [3] - 支持有条件的养老机构依法设置诊所、医务室等医疗机构，推动符合条件的纳入医保，支持医疗卫生机构提供康复护理、安宁疗护等服务，优化家庭医生签约服务 [3] 政企协同的养老助餐实践 - 东城区龙潭街道与京东七鲜小厨合作搭建线上养老助餐平台，依托京东的供应链与配送优势，实现线上点单、及时配送、金融支付全链条服务 [5] - 龙潭街道辖区60岁以上老人超2万人，其中高龄老人2600余名 [5] - 平台设置不辣专区和低油低盐专区，针对不会使用手机的老人，组织志愿者提供代订代送服务 [5] - 七鲜小厨坚持现炒现制，原料由前置净菜加工厂检验检疫后密封配送，目前已推出团体餐、长期餐等多样化菜单，未来还将上线营养餐、慢病配套餐 [7] - 老人一餐均价在20多元，使用养老助残卡可享受优惠 [7] - 自2025年1月1日以来，龙潭地区已累计为7万余人次老人提供助餐服务 [8] - 下一步，街道将推出两餐包、快捷加热包，并吸引更多优质企业及志愿者加入助餐工作 [8] 医养结合的专业照护实践 - 北京幸福颐养护理院集医疗和养老双重资质于一体，是北京市医保定点机构、长护险签约护理机构 [9] - 护理院养老区备案床位80张，医疗区审批床位300张，医疗区主要服务失能—半失能、帕金森综合征、阿尔茨海默病等患者，床位使用率99%，全院医养结合入住失能老人占比93% [11] - 构建了家庭养老床位、机构养老床位、家庭病床、住院病床、安宁疗护病床“五床联动”的服务模式 [11] - 设有内科、老年医学科、康复医学科等10余个临床科室，配备CT、DR、呼吸机等齐全医疗设备，有专职全科医师巡诊 [11] - 目前，该院重症患者占比约30%，其中呼吸机患者占比5%，高流量呼吸湿化治疗患者占比12%，气管切开患者占比15%，鼻胃肠管患者占比54% [11] - 未来将在“十五五”规划中打造认知症评定与照护专区，构建从评定、照护到教育、康复的闭环服务 [12]